1 項目背景
1.1 任務來源
2016 年，國務院辦公廳印發了《控制污染物排放許可制實施方案》（國辦發﹝2016﹞81 號），明確了排污許可制度改革的頂層設計和工作部署。根據現行的《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017 年版）》，專用化學產品制造 266 行業于 2020 年完成排污許可證的核發。2019 年，生態環境部環境影響評價與排放管理司委托生態環境部環境工程評估中心（以下簡稱“評估中心”）負責牽頭制定《排污許可申請與核發技術規范 專用化學產品制造工業》，云南省環境科學學會、江蘇省環境科學研究院作為協作單位，共同參與編制工作。
1.2 工作過程
（1） 前期調研：2019 年，評估中心接受任務之后，開展了收集資料、文獻、報告、數據等工作，組建了由云南省環境科學學會和江蘇省環境科學研究院參加的項目組；2019 年3-5 月，項目組赴云南省、上海市、河北省、江蘇省等地調研專用化學產品制造企業情況。
（2） 開題論證：2019 年 6 月，項目組完成《排污許可證申請與核發技術規范-專用化學品制造工業》開題論證，并于 2019 年 6 月 26 日通過國家環境保護標準專家開題論證。針
對開題論證專家意見，編制組明確了 8 類子行業的名稱及包含內容，對具體產品進行歸納， 盡可能覆蓋各子行業有代表性或污染較大的產品，細化了子行業范圍和污染排放特征，修改了監測頻次等內容。
（3） 專家座談：2019 年 7-8 月，項目組就技術規范編制關鍵問題，分別赴中國石油和化工聯合會、中國橡膠工業協會、北京工商大學等機構開展補充調研；就專用化學產品制造工業的產排污節點、主要污染因子、排放口設置、主要污染物許可排放量核算、污染防治可行技術、污染物實際排放量核算等咨詢專家、行業協會及企業意見。
（4） 征求意見稿專家評審：2019 年 8 月，編制組完成了《排污許可證申請與核發技術規范 專用化學產品制造工業》（征求意見稿）和編制說明，通過專家評審。2019 年 9 月 3 日，通過司長專題會。針對專家評審會和司專會意見，編制組進一步明確了適用范圍，加強與其他技術規范的銜接，根據行業特點對部分內容要求進行適當簡化。
2 行業概況
專用化學產品行業的主要特點是品種多、更新換代快、產量小、附加價值高，生產大多以間歇或半間歇為主，配方決定了產品的性能，專用化學產品主要強調其功能性。
根據中國石油和化學工業聯合會數據，2017 年，專用化學產品行業規模以上企業 6800余家家，占化工行業規模以上企業數的 26%；累計主營收入約 2.127 萬億元，是化學工業中的主營收入第二大行業，占比為 23.37%。子行業中，2661 化學試劑和助劑制造和 2662 專項化學品制造的企業數量較多，分別為 2500 家和 2000 余家，總計占比達到 67.4%（圖 1）。
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圖 1 專用化學產品行業構成根據 2017 年環境統計數據，專用化學產品行業企業數為 2600 余家，化學需氧量排放量為 7819.4 噸、氨氮排放量為 713.6 噸，分別占環統工業廢水相應污染物排放總量的 0.077%和 0.051%；二氧化硫排放量為 2.40 萬噸、氮氧化物排放量為 1.79 萬噸、煙粉塵排放量為1.45 萬噸，分別占環統工業廢氣相應污染物排放總量的 0.274%、0.142%和 0.182%。
專用化學產品制造工業包括化學試劑和助劑制造，專項化學用品制造（水處理化學品、造紙化學品、皮革化學品、油脂化學品、油田化學品、生物工程化學品、日化產品專用化學產品等），林產化學產品制造，文化用信息化學品制造，醫學生產用信息化學品制造，環境污染處理專用藥劑材料制造，動物膠制造，其他專用化學產品制造等。
專用化學產品制造行業產品種類繁多，生產工藝多樣。其中，化學試劑生產技術復雜多樣，幾乎包含了全部化學反應與各種單元操作，但大多為提純精制；目前，催化劑制備的主要方法包括沉淀法、浸漬法、混合法、熱熔融法，此外，還包括凝膠法制備催化劑或載體多孔凝膠；專項化學用品和助劑制造，大多以化學合成為主要工藝；工業用脂肪酸主要從天然動植物油脂經水解、精餾生產制得；木材熱解產品包括木質活性炭、木炭、竹炭等產品，生產工藝均為干餾，產生煙氣量較大；木材水解產品主要為木材的水解，包括酸解和酶解兩種方法，廢水排放量較多；植物提取混合物類產品大多采用蒸餾、壓榨、浸提、發酵等工藝， 從植物中提取天然產品；信息類專用化學產品的感光膠片制作主要以膠液制備及涂布、流延制得；動物膠類產品根據酸法、堿法和酶法對原料中所含的膠原經過部分水解、萃取和干燥制成的蛋白質固形物；其他還有大部分產品為聚合、調制、混合、復配加工制得。
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