1 標準編制背景
1.1 任務工作來源
為進一步完善國家環境技術管理體系,適應環境管理工作需要,2018 年 5 月 18 日生態環境部下發了《關于組織實施 2018 年度國家環境技術體系建設項目計劃的通知》(環辦科技函〔2018〕301 號),由浙江大學牽頭承擔《工業鍋爐污染防治可行技術指南》(項目統一編號:技-2018-001)編制工作,中國環境科學研究院、國電環境保護研究院有限公司、北京市勞動保護科學研究所、北京市環境保護科學研究院和天津市環境保護科學研究院參加。
1.2 項目工作過程
(1) 前期準備階段
收到工作任務后,成立了由 20 余名專家和技術人員構成的標準編制工作組,編制了工作方案及調查表,確定了標準的大綱、主要內容以及重點難點問題,明確了任務分工,并對典型生產企業開展了現場考察。
(2) 開展技術初篩
通過國內外相關標準和文獻資料檢索、排污許可信息平臺資料收集、行業協會調研、問卷調研等,獲得了鍋爐排污單位的污染防治技術相關信息。對企業生產工藝類型、燃料種類、污染預防技術、污染治理技術等資料進行了初步歸類,通過與行業協會專家、污染治理工程設計專家、污染治理設施運行維護專家、地方環保部門的研討、綜合分析后,確定了備選技術清單。
(3) 召開標準開題論證會
在廣泛調查及討論咨詢的基礎上,明確了標準的適用范圍、確定了工業鍋爐污染防治可行技術,形成了標準草案和開題報告。2018 年 4 月 18 日,由原生態環境部科技標準司在北京主持召開了開題論證會,專家論證委員會對標準草案和開題報告進行了論證,對標準的適用范圍、標準文本的呈現形式等問題提出了修改意見,并針對調研企業的數量及代表性、污染防治技術可行性分析等問題提出了建議。開題論證會最終形成以下論證意見:
1) 標準主編單位提供的材料及內容基本齊全、完整;
2) 標準定位基本準確,技術路線可行。
論證委員會通過該標準的開題論證。提出修改意見和建議如下:
按照《污染防治可行技術指南編制導則》(HJ 2300-2018)的要求對標準文本進一步補充和完善。
(4) 開展技術調查
針對開題論證會專家提出的意見,編制組從不同地域、不同燃料、不同規模、不同治理技術等角度考慮,選擇了 500 余家鍋爐排污單位的 700 余臺鍋爐,兼顧大、中、小各類規模, 涵蓋燃煤、燃油、燃氣和燃生物質成型燃料鍋爐及標準文本所列的所有技術類型。
根據調研結果形成涵蓋地域、執行標準、鍋爐信息(容量、燃料類型、爐型等)、污控措施種類、關鍵設計/運行參數、污控措施照片、運行效果(在線和手工監測數據)的數據庫,用于支撐指南編制工作。同時重點選擇了 26 家燃煤鍋爐、7 家燃天然氣鍋爐、3 家燃油鍋爐和 3 家生物質成型燃料鍋爐,對原輔燃料類型及用量、廢氣廢水治理技術的工藝參數及經濟成本、噪聲及固廢污染防治情況、達標排放情況、環境管理現狀等方面開展了現場調研。
編制組分別于 2018 年 4 月 28 日和 11 月 30 日,依托中國城鎮供熱協會對供熱鍋爐污控技術應用及效果進行重點調研。
在上述工作的基礎上,編制組組織行業污染治理工程設計專家、技術人員、污染治理設施運行維護等相關專家進行研討、綜合分析后,對備選技術清單中的技術進行了進一步的篩選,形成了備選可行技術清單。
(5) 技術評估和形成征求意見稿
編制組按照《污染防治可行技術指南編制導則》(HJ 2300-2018)中的要求,構建了評價指標體系,包括污染防治技術性能、經濟指標、運行管理和環境效益等指標,按照技術的特征與原理對備選可行技術內的技術單元進行分析和歸類,結合調研得到的資料進行了技術經濟分析。先后舉辦了 6 次專家咨詢會進行技術評估,最終確定了可行技術的種類、關鍵技術參數、污染物控制效果等信息。
最終確定了大氣污染防治可行技術組合 17 種,水污染防治可行技術組合 3 種,噪聲污染防治可行技術組合 7 種和固體廢物污染防治可行技術組合 3 種。
在上述工作的基礎上,編制組編制完成標準的征求意見稿及編制說明。
(6) 召開征求意見稿技術審查會,提交征求意見稿和編制說明
2019年7月5日,生態環境部科技與財務司在北京主持召開了標準征求意見稿技術審查會, 審查委員會通過了該標準征求意見稿的審查,建議按照如下意見修改之后提請公開征求意見:
1) 補充完善技術選擇原則;
2) 進一步細化可行技術的適用條件;
3) 按照《污染防治可行技術指南導則》(HJ 2300-2018)和《環境保護標準編制出版技術指南》(HJ 565-2010)對標準文本和編制說明進行編輯性修改。
編制組根據審議委員會提出的修改建議,對標準文本及其編制說明進行了進一步的修改和完善,編制完成標準征求意見稿及其編制說明,上報生態環境部科技與財務司。
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