1 項目背景
1.1 任務來源
《環境影響評價技術導則 陸地石油天然氣開發建設項目》(HJ/T 349-2007)(以下簡稱 “現行導則”)于 2007 年 8 月 1 日實施。隨著環境保護管理制度的不斷完善、陸上石油天然氣開發建設快速發展,現行導則的一些技術方法已經不能滿足實際需求,要對其進行及時更新。
2018 年,生態環境部環境工程評估中心承擔現行導則的修訂工作,協作單位為四川天宇石油環保安全技術咨詢服務有限公司、勝利油田森諾勝利工程有限公司、重慶市生態環境工程評估中心。
1.2 工作過程
2018 年 3 月,評估中心組織成立導則修訂課題組。
2018 年 5 月,課題組在北京組織召開了研討會,針對《環境影響評價技術導則 陸地石油天然氣開發建設項目》(HJ/T 349-2007)使用存在問題和導則修訂建議進行了研討。
2018 年 4 月至 8 月,課題組梳理了導則發布實施以來原生態環境部審批的陸地石油天然氣開采行業項目,用于分析、評估油氣導則的具體實施情況。
2019 年 4 月,導則編制組完成了開題論證報告。
2019 年 7 月,導則編制組完成導則和編制說明(征求意見稿)的編制,并通過了征求意見稿的專家審查會。
2019 年 8 月,導則編制組根據專家意見進一步完善。
2 標準修訂的必要性分析
《環境影響評價技術導則 陸地石油天然氣開發建設項目(HJ/T 349-2007)》從制定至今已過 10 余年,雖然發揮了重要的作用,但已出現與當前行業發展和環境保護形勢不相符的情形,如今難以對有關建設項目的環境影響評價開展有效指導,對其進行修訂十分必要和迫切。標準修訂有助于滿足環評改革的新形勢,滿足油氣行業發展新形勢,增強對油氣田企業開展環評的指導作用,增強對各級生態環境部門油氣開發行業建設項目環境影響評價管理。
該標準修訂的核心思想是提高此類建設項目環評的有效性,減少企業不必要的負擔和意義不大的工作量,回歸環評的本源,真正起到源頭預防的作用,減少環評編制的周期,并與強化事中事后監管有效銜接。實現“源頭有效預防-過程有效控制-企業自行申報環保情況-事中事后監管-長期跟蹤評價”的環境管理思路。
3 國內外相關標準情況
3.1 國外相關標準研究的發展現狀
3.1.1 美國
企業和政府均遵循聯邦法律(如《清潔水法》等)的基本要求,各州制定不同的管理政策,并以州層面管理為主,不強求各州一致。2011 年 7 月,美國環境保護署(EPA)在有關空氣法規的修訂提案中制訂了一系列措施,旨在控制石油和天然氣產業的臭氧前體物,尤其是顆粒物和有毒空氣污染物。該提案中的規則將適用于所有新的壓裂井和重新進行壓裂操作的現有油井。美國的石油和天然氣行業也已經采取了措施,以改善其鉆探以及廢水處理等方面的問題(特別是在頁巖及其他非常規資源區)。美國石油協會(API),已制定出一套被廣泛采用的鉆井和生產標準,其中包括最近制定的“HF 系列”標準,專門針對水力壓裂作業。一些天然氣大型企業也已采取行動,個別公司已高調公開承諾將努力采取措施,建立準則,以確保開發過程的安全。如2011年6月殼牌公司公開發布的“全球陸上致密/頁巖油氣作業原則”覆蓋所有殼牌經營水力壓裂作業的項目,這些原則包括安全、水、空氣、土地占有和社區參與等 5 個方面。
近來美國環保署(EPA)已發現各州由于油氣開發存在不同的環境問題,已要求各州不斷完善法規,例如得州最近幾年不斷推出新的政策條款。
美國油氣開發的管理模式,主要為許可-監管方式,其中建設期排污許可方式,與中國的環境影響評價制度相對應,運營期排污許可方式與中國正在建立的新排污許可體系對應。
美國油氣開發全過程監管往往由少數機構主要完成,其職能相當于融合了中國發改、能源、環保、安全等部門。以得克薩斯州為例,RRC(實際已不負責交通運輸)具體負責州內除聯邦土地外的自然資源開發、地面管道安全運營及應急等,管轄了約 130 萬口油氣井 (含廢棄井)、70 萬公里管道(不負責環境空氣質量)。其在得州范圍內的 9 個分支機構負責發放油氣鉆井許可證及排污許可證。
3.1.2 英國
(1) 英國非常規油氣環境管理政策
英國油氣的管理受《城鄉規劃法》《規劃和補償法》《環境法》《石油法》《能源法》、《石油(勘探開發)許可條例》等法律法規約束。同時,英國陸上油氣開發活動也受到歐洲指令的約束，
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