1 項目背景
1.1 任務來源
原國家環保總局《關于開展 2007 年度國家環境保護標準制修訂項目工作的通知》(環辦函〔2007〕544 號)中,將《國家環境保護標準/環境標志產品技術要求 無水小便器》列入國家標準制修訂項目計劃(項目編號 1292.7),由中日友好環境保護中心承擔該標準的編制工作。參編單位為同濟大學、中國環境科學學會。2018 年 4 月召開開題論證會,會上,專家同意將標準范圍擴展至無下水道衛生系統。
1.2 工作過程
2007 年,標準任務下達。
2007 年至 2016 年,中日友好環境保護中心成立了《環境標志產品技術要求 無水小便器》編制組,針對相關產品進行了認真研究,跟蹤產品的發展過程,發現產品范圍較窄,但類似產品的種類較多,新技術不斷涌現,對標準制訂范圍和對象意見分歧較大。
2016 年編制組受到相關研究項目的啟發,與同濟大學、中國環境科學學會合作,開展調研,搜集了產品的主要環境行為以及污染控制的技術文獻,國內的相關標準、環保法規和政策等資料,發現將產品范圍限定在無下水道衛生系統已基本可行,因此重新啟動該項目。
2017 年 3 月組建編制組,確定了標準制定方向、參考依據和下階段工作安排。
2017 年 4 月-2018 年 2 月,進行文獻和實地調研。
2018 年 3 月,編制標準草案和開題報告。
2018 年 4 月,在北京召開了開題論證會,確定了標準制定原則、范圍、參考依據和標準構架;會上確認標準更名為“環境標志產品技術要求 無下水道衛生系統”。
2018 年 4 月至 2018 年 11 月,編制組進行補充調研,依此起草標準征求意見稿。
2019 年 1 月,編制組完成標準征求意見稿及編制說明。
2019 年 3 月 11 日,召開征求意見稿技術審查會,通過審查。
2 行業發展狀況
2.1 社會背景
廁所(衛生系統)問題是基本的民生問題,也是重要的文明窗口。縱觀全球,廁所問題是大多數發展中國家面臨的共同難題,一些發達國家也有不盡如人意之處。世界廁所組織數據顯示,全球有 24 億人生活在沒有廁所或廁所衛生較差的環境中,一些國家因此引發大量疾病,污物直排導致土壤、食物和水體遭受不同程度的污染。廁所作為衡量旅游服務的重要標尺,某些時候更被視為國家“維持聲譽和增加投資信心”的關鍵。新加坡公廁協會就認為, 人的一生在廁所里待的時間加起來超過三年,無論是對個人而言,還是對國家來說,廁所都是一件大事。廁所是我國社會文明和公共服務體系的一塊短板。在我國傳統文化中,廁所曾經難登大雅之堂,“唯廁是臭”根深蒂固,幾千年來形成的廁所文化缺失及頑固的如廁陋習, 制約著廁所文明的提升;從現實來看,中國經濟高速增長和旅游業快速發展增加了對廁所的現實需求,廁所臟、亂、差、少、偏,成為人民群眾反映最強烈的問題之一。但隨著社會文明發展和經濟水平提升,干凈衛生的家庭廁所已十分普及。在某些人口密集區和旅游景區, 公共廁所卻呈現出供不應求,特別是一些廁所“臟亂差”現象嚴重,極易給人造成不好的體驗。因此,無論是鄉村治理還是衛生整治,在很多民生工程中,建廁改廁都成為不可或缺的一部分。
在 2015 年 4 月 1 日,習近平總書記就曾對廁所問題做出重要指示,提出要在全國旅游系統進行“廁所革命”。按照計劃,從 2018 到 2020 年,全國將新建、改擴建旅游廁所 6.4 萬座,達到“數量充足、分布合理,管理有效、服務到位,環保衛生、如廁文明”新三年目標。由于我國廁所管理建設歷史欠賬多,起步較晚,廁所存在供給不足、分布不均衡、設計不規范、管理不到位等問題,特別是農村廁所落后于城市廁所、中西部廁所落后于東部地區廁所等現象非常突出,2017 年 11 月,習近平再次對“廁所革命”做出重要指示,明確指出要把這項工作作為鄉村振興戰略的一項具體工作來推進,努力補齊這塊影響群眾生活品質的短板。兩次重要指示,體現了習近平總書記對百姓民生、城鄉文明的高度關切,也體現出廁所改造工作的必要性和緊迫性。
黨的十九大報告指出,中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。“廁所革命”雖然取得顯著成效,但與人民群眾對美好生活的需求相比,還存在發展不平衡不充分的問題,人民對作為 “廁所革命”主體的衛生系統的質量要求越來越高,建設綠色環保型的衛生系統勢在必行。
2018 年,中共中央和國務院發布了《農村人居環境整治三年行動方案》,明確提出要開展廁所糞污治理。合理選擇改廁模式,推進廁所革命。東部地區、中西部城市近郊區以及其他環境容量較小地區村莊,加快推進戶用衛生廁所建設和改造,同步實施廁所糞污治理。引導農村新建住房配套建設無害化衛生廁所,人口規模較大村莊配套建設公共廁所。
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