為貫徹落實環境保護法、水污染防治法等法律法規與《生態環境損害賠償制度改革方案》,進一步完善生態環境損害鑒定評估技術體系,指導開展受損地表水與沉積物生態環境損害鑒定評估工作, 根據《生態環境損害鑒定評估技術指南 總綱》(以下簡稱《總綱》)、《生態環境損害鑒定評估技術指南 損害調查》(以下簡稱《損害調查》),結合水生態環境損害特點,在廣泛征求各方意見,并經專家充分論證的基礎上,我們起草了《生態環境損害鑒定評估技術指南 地表水與沉積物》(以下簡稱《指南》)。現將有關問題說明如下。
一、編制背景及《指南》定位
我國水生態環境污染與破壞形勢較為嚴峻,近年來涉及地表水與沉積物的環境污染與生態破壞的事件急劇增多,事件類型包括環境污染、濕地破壞、非法采砂、過度捕撈、工程建設等導致地表水與沉積物生態環境及水生態系統服務功能遭受損害。由于水體流動性強、水生生物鏈復雜、水生態環境基線數據缺乏、水生態系統服務功能影響因素多,涉及地表水與沉積物的生態環境事件往往影響范圍較廣、水下環境影響調查難度大、水生態環境基線確定難、生物多樣性損害成因復雜、水生態系統服務功能損害量化缺少成熟的技術方法。因此,有必要盡快出臺地表水與沉積物生態環境損害鑒定評估技術規范。
《指南》針對地表水與沉積物環境及其生態系統服務功能損害的特點,重點對損害調查方法、基線確定原則、因果關系分析手段、損害量化評估等技術環節進行了詳細介紹,為涉及地表水與沉積物環境及其生態系統服務功能損害的鑒定評估工作提供技術指導。
《指南》是生態環境損害鑒定評估技術體系的重要組成部分, 適用于陸地表面的各種形態水體,包括天然和人工的河流、湖泊、水庫、淡水河口,因污染環境或破壞生態導致的水生態環境損害鑒定評估工作。
二、編制過程
《指南》由生態環境部法規與標準司組織生態環境部環境規劃院、中國科學院生態環境研究中心、中國水利水電科學研究院編制。 2017-2018 年,結合《總綱》和《損害調查》的總體要求,完成了《指南》(草稿)的編制,經過咨詢國內外地表水與沉積物環境及水生態系統服務功能領域資深專家的意見,并通過大量案例的實踐驗證, 于 2019 年 7 月形成《指南》(初稿)。
2019 年 8 月,法規與標準司組織文件編制單位召開專家論證會, 其中,6 位專家為環境損害鑒定評估專家委員會委員。根據專家意見重點補充了重點保護水生生物名錄、水生物調查方法、水質模擬模型、暴露評估模型、水生態系統服務功能評估 5 個推薦性引用附錄, 完善了相關專業術語,并根據正在征求意見的《地表水監測技術規范》和《污水監測技術規范》修訂了地表水和污染物監測調查方法, 于 2019 年 8 月底形成《指南》(征求意見稿初稿)。
2019 年 9 月-10 月,法規與標準司征求了部內相關業務司局和直屬事業單位意見,根據意見對《指南》(征求意見稿初稿)進行修改完善,形成本次征求意見稿。
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