一、修改背景
國家鋼鐵工業系列排放標準已實施近八年，2017～2018 年， 生態環境部組織對鋼鐵系列排放標準實施情況進行了評估，結果表明鋼鐵行業污染物排放量大幅削減，主要污染物達標排放情況較好。但實施中也發現受工藝特點等條件制約，部分軋鋼熱處理爐含氧量遠高于標準規定的基準含氧量，造成企業達標困難，影響了污染治理的積極性。地方生態環境部門、行業協會、鋼鐵企業和環保公司等相關單位通過來函、電話等方式也向我部反映此問題。為使標準更加科學、符合實際情況、便于監管，亟需解決上述問題。
二、行業概況
（一）鋼鐵行業基本情況
2019 年我國粗鋼產量近 10 億噸，排名前 10 位的省份分別為河北、江蘇、遼寧、山東、山西、湖北、河南、廣東、安徽、四川，其中排名第一的河北粗鋼產量為 2.4 億噸，占全國總量的24%。2012 年以來全國粗鋼產量呈快速增長趨勢，2019 年粗鋼產量相比 2012 年增加 39%，其中，位于重點區域的山西、江蘇、安徽、陜西等省份超過 50%。
2012 年國家鋼鐵工業污染物排放系列標準發布，對污染物減排起到了積極的作用，尤其是顆粒物和二氧化硫（SO2），自 2012年以來排放強度呈明顯下降趨勢，2019 年中國鋼鐵工業協會重點統計鋼鐵企業噸鋼顆粒物、SO2 排放量相比 2012 年分別下降56%、70%。雖然我國鋼鐵行業近年來噸鋼顆粒物、SO2 排放強度大幅下降，但由于粗鋼產量的增加，整體排放量依然很大。據統計，2018 年全國鋼鐵行業顆粒物、SO2、氮氧化物（NOx）排放量分別約 163.6 萬噸、68.3 萬噸、92.9 萬噸。
（二）軋鋼生產及污染治理情況
1.軋鋼生產情況
2019 年我國鋼材產量（含重復材）為 12.05 億噸，同比增 長 9.8%，京津冀晉魯豫、蘇浙滬皖地區產量分別占全國總產量的 44%、19%。軋鋼生產主要分為鋼鐵聯合企業軋鋼工序和獨立軋鋼企業，而我國獨立軋鋼企業數量較多，據排污許可平臺數據 不完全統計，我國約 2000 家獨立軋鋼企業，且近 80%分布在京津冀及周邊、長三角和汾渭平原等重點區域，分別占全國的 37.8%、38%和 1.3%。
2.污染物治理情況
軋鋼工業大氣污染源主要包括熱處理爐煙氣（包括熱軋加熱爐和軋鋼熱處理爐）、熱軋含塵廢氣、冷軋含塵廢氣、酸洗機組廢氣、廢酸再生廢氣、涂鍍層機組廢氣等。污染物以顆粒物、SO2、NOx 等常規因子為主，酸洗及廢酸再生工序排放酸霧，冷軋機組和涂鍍層機組排放堿霧、油霧和揮發性有機物（VOCS）。
目前，軋鋼工業大氣污染防治措施主要包含清潔生產預防技術和末端治理技術。熱處理爐煙氣主要采用清潔燃料、低氮燃燒等技術從源頭控制污染物排放。熱軋含塵廢氣主要產生在精軋機組，采用的污染治理措施主要是收塵罩+濕式靜電除塵、收塵罩+ 塑燒板除塵。冷軋含塵廢氣主要產生在拉矯機、焊接機等，采用的污染治理措施主要是收塵罩+布袋除塵。含酸廢氣產生在冷軋、酸洗、涂層機組，采用的污染治理措施主要是抽風罩+洗滌塔； 含堿廢氣產生在冷軋、電工鋼機組堿洗段，采用的污染治理措施主要是抽風罩+洗滌塔；含乳化液、油霧廢氣產生在冷軋機組、濕平整機，采用的污染治理措施主要是抽風罩+油霧過濾器。VOCS 廢氣產生在有機涂層工序，采用的污染治理措施主要是集氣罩+ 吸附設施。
三、關于修改內容的說明
（一）熱處理爐基準含氧量
1．修改必要性
GB 28665-2012 中熱處理爐定義：將鋼鐵材料放在一定的介質中加熱至一定的適宜溫度并通過不同的保溫、冷卻方式來改變材料表面或內部組織結構性能的熱工設備，包括加熱爐、退火爐、正火爐、回火爐、保溫爐（坑）、淬火爐、固溶爐、時效爐、調質爐等。該定義將軋鋼工序涉及的工業爐均包含其中，是廣義上的熱處理爐，包括“軋鋼加熱爐”和“軋鋼熱處理爐（其他熱處理爐）”兩大類。但這兩類爐型在燃燒設計上區別較大，特別是燃燒溫度控制和煙氣含氧量。
GB 28665-2012 中規定熱處理爐煙氣基準含氧量為 8%，但各類軋鋼加熱爐和其他熱處理爐在行業中廣泛應用，爐型多樣，煙氣含氧量差異也很大，統一按 8%基準含氧量折算不能反映實際排污狀況，特別是輻射管爐和硅鋼生產熱處理爐按 8%基準含氧量折算后顆粒物和NOx 超標，有必要對熱處理爐進行分類管理。
2．修改依據
（1）不同爐型、不同階段含氧量差異較大，需分類管理
我國鋼材產品主要是鋼筋、棒線材、中厚板、薄板、涂層鋼、熱軋帶鋼和無縫鋼管，從 2019 年不同鋼材產品產量占比情況看， 通過加熱爐生產的鋼材產量占總量約 80%。從污染源普查的各種熱處理爐單位產品煙氣量數據來看，大部分軋鋼加熱爐單位產品煙氣量是其他熱處理爐的 2～3 倍，甚至生產大型材的加熱爐單位產品煙氣量是退火爐的 20 多倍，因此熱處理爐排放量以軋鋼加熱爐為主。
由于各種熱處理爐的用途不同，目前沒有統一分類規定，也沒有嚴格界限。按照機械化方式可劃分為輥底式爐、步進式爐、臺車式爐、外部機械化室式爐、鏈式爐、轉底式爐、振底式爐、罩式爐等；按照溫度可劃分為高溫熱處理爐（爐溫大于 1000℃）、中溫熱處理爐（650～1000℃）、低溫熱處理爐（650℃以下）；按照生產作業方式可劃分為周期式和連續式熱處理爐；按照加熱方式可劃分為直接加熱方式（如明火爐等）、間接加熱方式（如輻射管爐、馬弗爐等）；按爐內加熱介質可劃分為以氣體為加熱介質的（如空氣、煙氣、控制氣氛、真空等）、以液體為加熱介質的（如熔鹽、熔鉛等）；以固體為加熱介質的（如流動粒子爐等）。
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