一、修改背景
國家鋼鐵工業系列排放標準已實施近八年，2017～2018 年， 生態環境部組織對鋼鐵工業系列排放標準實施情況進行了評估， 結果表明鋼鐵行業污染物排放量大幅削減，主要污染物達標排放情況較好，推動了鋼鐵工業綠色高質量發展。
自GB 28662-2012 實施以來，燒結機機頭普遍配備了脫硫設施，除塵普遍采用了袋式覆膜濾料、折疊濾筒等技術。特別是2019 年生態環境部等部門聯合發布了《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》（環大氣〔2019〕35 號）以后，各地區都相繼制定了超低排放實施方案，進一步推動了燒結和球團焙燒煙氣治理新技術研發和應用。目前行業污染物排放情況與標準制定時發生了顯著變化，且GB 28662-2012 中未規定基準含氧量，不利于企業間公平；特別排放限值與一般地區排放限值之間差別不大， 沒有體現重點地區更為嚴格的污染控制要求，不利于依法監管， 迫切需要解決。
二、行業概況
（一）鋼鐵行業基本情況
2019 年我國粗鋼產量近 10 億噸，排名前 10 位的省份分別為河北、江蘇、遼寧、山東、山西、湖北、河南、廣東、安徽、四川，其中排名第一位的河北粗鋼產量為 2.4 億噸，占全國總量的24%。2012 年以來全國粗鋼產量呈快速增長趨勢，2019 年粗鋼產量相比 2012 年增加 39%，其中，位于重點區域的山西、江蘇、安徽、陜西等省超過 50%。
2012 年國家鋼鐵工業系列排放標準發布，對污染物減排起到了積極作用，尤其是顆粒物和二氧化硫（SO2），自 2012 年以來排放強度呈明顯下降趨勢。2019 年中國鋼鐵協會重點統計鋼鐵企業噸鋼顆粒物、SO2 排放量，相比 2012 年分別下降了 56%、70%。
雖然我國鋼鐵行業近年來噸鋼顆粒物、SO2 排放強度大幅下降，但由于粗鋼產量的增加，整體排放量依然很大。據統計，2018 年全國鋼鐵行業顆粒物、SO2、氮氧化物（NOx）排放量分別約 163.6萬噸、68.3 萬噸、92.9 萬噸。此外，由于鋼鐵企業無需實施脫硝就可實現 NOx 達標排放，近年來 NOx 排放強度變化不大，但隨著鋼產量的增加，NOx 排放總量呈增長趨勢，自 2018 年鋼鐵企業啟動燒結煙氣脫硝治理工作，NOx 排放量才逐步得到控制。初步估算，2019 年全國鋼鐵企業NOx 排放量約 84.7 萬噸，相比 2012 年增加約 18%。因此，目前鋼鐵行業對環境空氣質量仍然具有較大的影響。
（二）燒結球團生產及污染治理情況
燒結和球團工序是鋼鐵工業顆粒物、SO2、NOx 以及二噁英等污染物最大的排放源。燒結機機頭煙氣、球團焙燒煙氣污染物在全廠排放總量占比略有不同，顆粒物、SO2、NOx 占比范圍分別在22%～48%、42%～86%、48%～86%。
目前我國現有燒結機約 900 臺，以 130 m2 以上的規模為主， 約占 72%；300 m2 及以上燒結機產能占比達 25%；90 m2 及以下燒結機已基本被淘汰。燒結礦生產能力排在國內前五位的省份依次是河北省、江蘇省、山東省、遼寧省和山西省。我國球團生產設施絕大多數為豎爐球團裝備，其中一半以上為 10 m2 及以下豎爐， 鏈篦機回轉窯和帶式焙燒機數量較少。球團礦生產能力排在前五位的省份依次是河北省、山東省、遼寧省、江蘇省和山西省。
燒結生產主要采用的是帶式燒結機。燒結生產主要是將細粒的含鐵原料、熔劑、固體燃料按比例進行配料，加水混合制粒后， 平鋪到燒結機臺車上，點火抽風燒結，燒成的燒結礦經機尾卸下后，再進行破碎、篩分、冷卻，冷卻后的燒結礦經過整粒，最后成品輸出。球團生產方法主要有豎爐、帶式焙燒機、鏈篦機回轉窯三大類。球團生產主要是把經過干燥的鐵精礦等原料與適量的膨潤土均勻混合，通過造球機造出生球，然后進行篩分，將不符合粒度要求的生球經過破碎，重新返回配料，符合要求的生球進行干燥、預熱、焙燒，燒成后進入冷卻機冷卻，經篩分后成品輸出。
燒結和球團工序產污環節主要包括：物料混合、破碎、冷卻、篩分、轉運等生產過程中產生的含塵廢氣，主要污染物為顆粒物（粉塵）；焙燒過程產生的煙氣，主要污染物為顆粒物（煙塵）、SO2、NOx、氟化物、重金屬和二噁英。
在污染治理方面，焙燒煙氣主要采用除塵（靜電除塵器）+濕法或半干法脫硫工藝凈化處理，其中，濕法脫硫（石灰石/石灰-石膏法、氨法、氧化鎂法、雙堿法等）約占 80%，半干法脫硫（循環流化床法、旋轉噴霧法等）約占 15%。其他含塵廢氣主要采用袋式除塵器、電袋復合除塵器凈化處理。
三、關于修改內容的說明
（一）焙燒煙氣基準含氧量
1.修改必要性
燒結機投運之初，焙燒煙氣含氧量通常在 14%～16%之間， 隨著設備老化，漏風率增加，部分燒結機焙燒煙氣含氧量會增加到 17%～18%。GB 28662-2012 未規定燒結和球團焙燒煙氣基準含氧量，造成不同焙燒煙氣污染物控制水平難以評定，部分企業甚至通過摻風等方式稀釋排放，煙氣含氧量可達到 19%甚至更高， 與含氧量 16%的燒結焙燒煙氣相比，同樣的實測大氣污染物濃度如進行折氧換算，實際排放水平可相差 2.5 倍。為預防鋼鐵企業的這種行為，維護企業間公平，須補充燒結和球團焙燒煙氣中基準含氧量要求。
2019 年生態環境部等五部委聯合發布《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》（環大氣〔2019〕35 號），對燒結和球團設備焙燒煙氣基準含氧量進行了明確，河北、山東等省鋼鐵行業地方排放標準也有相應規定。
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