一、修訂背景
為使人類避免受到因臭氧層破壞帶來的不利影響，并采取適當的合作與行動措施，國際社會于 1987 年通過了《關于保護臭氧層的維也納公約》，于 1989 年通過了《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》（以下簡稱《議定書》）。
自 1991 年加入《議定書》以來，經過近三十年的不懈努力，中國已全面停止了全氯氟烴(CFCs)、哈龍、四氯化碳(CTC)、甲基氯仿(TCA)和甲基溴(MBr)五大類消耗臭氧層物質（ODS）受控用途的生產和使用，超額完成第一階段含氫氯氟烴（HCFCs）淘汰任務，如期實現了《議定書》規定的各階段履約目標。截至目前，中國已累計淘汰 ODS 約 28 萬噸，占發展中國家淘汰總量的一半以上，為全球履約成功貢獻了中國力量，得到了公約秘書處、多邊基金秘書處以及各國際機構的認可。
《消耗臭氧層物質管理條例》（以下簡稱《條例》）于 2010 年 6月 1 日起正式實施，是我國第一部將國際環境公約轉化國內法規的條例，為我國履行《議定書》、實現 ODS 淘汰及管控目標提供了堅實的法律基礎和工作依據。《條例》為國家提供了一個全面有效管理 ODS的框架和體系，十年來，相關部門依據《條例》卓有成效地開展了對ODS 生產、流通、使用和進出口的管理，推動實施了維修、回收利用和無害化處置等工作，并通過印發根據《條例》授權的規范性文件，對原料、豁免等特殊用途的生產和使用實施了管控。橫向層面，有關部委間建立了良好的合作協調機制，形成齊抓共管、良性互動的局面；
縱向層面，履約和 ODS 管理延伸至省、市、縣三級，地方監管能力逐步建立，并得到相關行業協會、企業的積極參與和大力支持。
近年來，隨著國際公約新進展和國內履約實踐，對《條例》修訂提出了現實要求。從國際層面看，《基加利修正案》已于 2019 年 1月 1 日起在全球生效，該修正案將 18 種氫氟碳化物（HFCs）列入管控范圍，因此應該考慮將其納入《條例》中。從國內履約實踐看， 需將實施十年來積累的成熟管理經驗納入《條例》中，以豐富和完善 ODS 管理框架體系。同時，在管理實踐中發現，《條例》對已淘汰物質和原料用途管控要求不夠明確，管理體系不夠完善，個別條款與現行法律法規不相適應，個別罰則操作性不強，因此需要對相關規定進行完善。
根據當前國際形勢和履約任務的需要，生態環境部于 2019 年啟動《條例》修訂，多次召開座談會，聽取相關部門、行業協會、地方和專家意見，有關意見和建議已充分吸收采納。在此基礎上，形成了《條例》修訂草案征求意見稿。
二、修訂的總體思路和原則
在習近平生態文明思想和外交思想的指引下，以保護生態環境和公眾健康為宗旨，以國家相關法律法規為依托，以促進淘汰和削減的可持續性為目標，按照與國際一致、形成有效協調機制、基于風險和公開透明的原則，完善現有總量控制與配額許可的管理制度和監管體系，鞏固并擴大 ODS 淘汰管理成果，積極為保護臭氧層和應對氣候變化做出貢獻。
三、主要修訂內容
《條例》（修訂草案征求意見稿）共六章 50 條，其中修改 37 條，新增 13 條，刪除 4 條。主要修改內容包括以下幾個方面:
（一）增列氫氟碳化物，修改《條例》名稱
根據《基加利修正案》履約要求，將 HFCs 納入管控范圍。為此，將《條例》名稱由《消耗臭氧層物質管理條例》更名為《消耗臭氧層物質和氫氟碳化物管理條例》，并在立法目的中增加“應對氣候變化”的內容。
（二）建立準確定義和用途分類，實現精準管理
建立更加精準的定義和用途分類，為實現精準管理奠定概念基礎。一是將“生產”定義為“制造消耗臭氧層物質和氫氟碳化物的活動， 包括由于工藝原因必然產生消耗臭氧層物質和氫氟碳化物副產品或者聯產品的活動”，即明確聯產和副產均屬于生產行為。二是將“使用”定義為“利用消耗臭氧層物質和氫氟碳化物及其混合物進行的生產經 營等活動，不包括使用含消耗臭氧層物質和氫氟碳化物的產品的活動”，即將混合物也納入監管范圍。三是將用途分為受控用途和原料用途，其中受控用途也包括總量控制的和無總量控制的豁免受控用途，即根據不同的用途實施有針對性的監管措施。
（三）完善管理體系，突出源頭管控
一是加強源頭管控，進一步明確配額許可證制度涵蓋目前所有受控用途、原料用途和副產的生產類型，其中對副產的活動還提出了自動監控、資源化利用或無害化處置的管理要求。二是對除有總量控制的豁免用途以外的使用類型，統一采用備案制，充分發揮有限總量的使用效率，增強市場活力。三是明確禁止銷售環節原料用途流入受控用途，建立一個原料用途生產、銷售和使用的閉環。四是明確備案的主體、時間、內容，使備案管理更加規范。五是將已淘汰物質的管理覆蓋生產、使用、銷售等環節，并通過法律責任的規定確保管理的落實。六是將交易限制的相關規定延伸至維修、回收和再生利用的環節，彌補了監管的薄弱環節。
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