為貫徹落實中共中央、國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見，推動我市經濟高質量發展和生態環境高水平保護，現就落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，編制生態環境準入清單（以下稱“三線一單”），實施生態環境分區管控，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平生態文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實省委“1+1+9”工作部署，持之以恒落實“1+1+6”工作思路，牢牢把握粵港澳大灣區建設和深圳中國特色社會主義先行示范區建設的重大機遇，全力推進制造業供給側結構性改革創新實驗區建設，堅持新發展理念、底線思維和系統思維，以改善生態環境質量為核心，統籌銜接區域社會經濟發展，建立覆蓋全市的生態環境分區管控體系，加快提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平，促進生態環境質量持續改善，為建設“灣區都市、品質東莞”奠定堅實的生態環境基礎。
（二）基本原則。
保護優先，綠色發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，把生態環境保護擺在戰略突出位置，落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線硬約束，促進產業結構調整和布局優化，推動形成綠色發展方式和生活方式。
分類管控，差別準入。根據全市生態環境特征、自然資源稟賦和經濟社會發展實際，聚焦生態環境問題和質量改善目標，科學劃分環境管控單元，實施生態環境分區管控，針對不同環境管控單元特征，從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控、資源利用效率等方面，實行差異化環境準入，強化剛性約束，突出精細化、精準化管理。
統籌銜接，動態更新。在落實國家和廣東省相關要求的前提下，加強與我市區域發展規劃、國土空間規劃等協調銜接，因地制宜選擇科學可行的技術方法，合理確定管控單元的空間尺度，制定符合實際的“三線一單”，并根據經濟社會發展新形勢新需求以及區域環境質量變化情況對“三線一單”管控要求進行動態更新，配套建立市級統籌的“三線一單”成果數據共享和應用管理機制。
（三）主要目標。
到2025年，建立較為完善的“三線一單”生態環境分區管控體系，全市生態環境質量持續改善，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態系統安全性穩定性顯著增強。其中：
——生態保護紅線和一般生態空間[ 生態保護紅線暫采用2020年12月自然資源部定庫的版本；一般生態空間后續與發布的生態保護紅線進行銜接。]。全市陸域生態保護紅線面積344.20平方公里，占全市陸域國土面積的13.99%；一般生態空間面積119.78平方公里，占全市陸域國土面積的4.87%。海洋生態保護紅線面積26.74平方公里，占全市管轄海域面積的32.38%。
——環境質量底線。全市水環境質量持續改善，城市集中式飲用水水源達到或優于Ⅲ類比例維持100%，省考及以上斷面優良水質比例達到國家、省下達目標要求，全面消除劣V類水體，城市建成區黑臭水體總體得到消除。大氣環境質量穩中向好，PM2.5年均濃度不超過25微克/立方米，臭氧污染得到有效遏制。土壤環境質量總體保持穩定，土壤環境風險得到管控。近岸海域水體質量穩步提升。
——資源利用上線。強化節約集約利用，持續提升資源能源利用效率，水資源、土地資源、岸線資源等達到或優于省下達的總量和強度控制目標，能源消費總量不超過3400萬噸標準煤，煤炭消費量控制在413萬噸以內，單位GDP能耗較2020年下降15%，碳達峰年限達到省設定要求。
到2035年，生態環境分區管控體系鞏固完善，人與自然和諧共生格局基本形成，綠色生產生活方式總體形成，生態環境根本好轉，青山常在、綠水長流、空氣長新的美麗東莞基本建成。
二、環境管控單元劃定
全市共劃定環境管控單元98個，其中陸域85個，海域13個，包括優先保護單元、重點管控單元和一般管控單元三類，實施分類管控。
——陸域優先保護單元，主要為生態保護紅線、重要水源保護區、水土保持重要區等生態空間，全市共劃定優先保護單元29個，面積400.86平方公里，占全市陸域國土面積的16.30%，主要分布在東南臨深片區的清溪鎮、樟木頭鎮和鳳崗鎮，東部產業園片區的黃江鎮和謝崗鎮，濱海片區的厚街鎮和虎門鎮，城區片區的東城街道，以及松山湖片區的大嶺山鎮和大朗鎮。
——陸域重點管控單元，是指涉及水、大氣、土壤、自然資源等環境要素重點管控的區域，主要為工業集聚區和城鎮建設集中區，全市共劃定重點管控單元43個，面積1743.83平方公里，占全市陸域國土面積的70.88%，空間分布較廣，除在水鄉新城片區面積占比較低外，其他區域均有廣泛分布。
——陸域一般管控單元，指除優先保護單元、重點管控單元以外的其他區域，全市共劃定一般管控單元13個，面積315.46平方公里，占全市陸域國土面積的12.82%，主要分布在水鄉新城片區的麻涌鎮、中堂鎮、洪梅鎮、道滘鎮以及城區片區的萬江街道。
——海域環境管控單元。全市海域共劃分13個環境管控單元，其中優先保護單元4個，重點管控單元9個，無一般管控單元。優先保護單元主要為海域生態保護紅線劃定區域，重點管控單元主要為港口航運區和劣四類海域。
三、生態環境準入清單
在省管控方案的基礎上，結合“三線”劃定情況，從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控和資源利用效率等方面明確準入、限制和禁止的要求，建立“1+98”生態環境準入清單管控體系。“1”為全市生態環境準入要求，“98”為85個陸域環境管控單元和13個海域環境管控單元的管控要求。
（一）全市生態環境準入要求
1、區域布局管控要求
加強對生態空間的保護，生態保護紅線嚴格按照國家、省有關要求進行管控。一般生態空間內具有明確功能屬性的，按照法律法規管理要求進行管理；未有明確功能屬性的，還可開展國家和省規定不納入環評管理的項目建設，以及生態旅游、畜禽養殖、基礎設施建設、村莊建設等人為活動。
嚴格限制在環保專業基地外新建、擴建和遷建造紙、電鍍、漂染、洗水等重點污染項目，屬于重大項目配套的原則上要在環保專業基地內建設，確需在基地外建設的需以“一事一議”的方式由屬地政府報市政府研究同意；現有環保專業基地外的重點污染項目，進行改建須做到污染物總量和廢水排放量削減。推動虎門鎮電鍍印染專業基地B區全面關停和分流搬遷，鼓勵麻涌、長安、沙田等環保專業基地依法開展規劃環評跟蹤評價、配套完善環境基礎設施，接納更多的優質企業。嚴格管控“兩重點一重大”危險化學品項目建設。
對水環境質量不達標區域，除重大項目、農副食品加工業、食品制造業、酒及飲料制造業、醫藥制造行業及相關主管部門認定的高端新興產業和重大先進制造業項目外，其他項目不得新增生產廢水排放；石馬河流域在未解除區域限批或未達到水環境質量改善目標前，暫停審批流域內新增超標或超總量污染物的建設項目環評文件。
除重大項目和倍增計劃企業及市經濟運行重點監測A庫企業配套的項目外，新建、擴建和遷建電氧化、化學鍍、酸洗、磷化、蝕刻、鈍化、電泳等表面處理工藝的項目需進入專業園區或共性工廠建設，現有園區外的項目進行改建不得新增生產廢水排放量。
大力推廣低揮發性有機物原輔材料使用，在市區（莞城、東城、南城、萬江）范圍和大氣受體敏感區內嚴格限制新建、擴建生產和使用高揮發性有機物原輔材料的項目，現有該類項目應逐步退出。使用高揮發性有機物原輔材料的項目需在專業化工基地或共性工廠內建設，重大項目使用反應活性低的高揮發性有機物原輔材料在進行不可替代性論證并采取有效的收集措施和高效的治理設施情況下，可在共性工廠外使用。嚴格控制非溶劑型VOCs物料的生產和使用，除重大項目和倍增計劃企業及市經濟運行重點監測A庫企業配套建設項目外，對新建、擴建專業從事生產和使用該類產品的項目或相關工序，需進入共性工廠。
各屬地政府要發揮主導作用推進共性工廠發展建設，編制規劃方案，科學規劃建設規模和數量，鼓勵國有、屬地政府控股及行業龍頭企業投資建設共性工廠，依法開展環境影響評價，在大氣環境受體敏感區和市區范圍內嚴格限制涉及VOCs排放的共性工廠。
嚴格落實高污染燃料禁燃區管控要求，全市新建、擴建鍋爐必須使用清潔能源，已建成的高污染燃料設施必須依法限期拆除或改用清潔能源；禁止新建、擴建燃煤燃油火電機組和企業自備電站，加強對分散供熱鍋爐的管理，集中供熱管網覆蓋區域內不得新建分散供熱鍋爐。
經土壤污染風險評估確定為污染的地塊，在未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標前，禁止開工建設任何與風險管控、修復無關的項目。
2、能源資源利用要求
實施能源消費總量和能源消費強度“雙控”，壓減煤炭消費總量，大力推進各領域節能減排，推進“無煤化城市”建設，培育綠色交通體系，推動能源綠色低碳化發展，實現減污與降碳相協同，加快實現碳排放達峰。
嚴格落實用水總量控制方案，建立用水效率控制紅線，遏制用水浪費。嚴格執行《廣東省用水定額》，電力、紡織印染、造紙、石油石化、化工、食品發酵、電鍍等高耗水行業需達到先進定額標準，提高電鍍、印染等園區的工業用水重復利用水平。
嚴控建設用地規模，推進“三舊”改造，優化整合工業用地，提高土地節約集約利用水平。推進土地整治項目建設，加大高標準基本農田建設力度，提高基本農田質量。
管控方案征求意見稿原文附件下載地址：《東莞市三線一單生態環境分區管控方案（征求意見稿）》
