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東莞市零散工業廢水管理條例(草案征求意見稿)起草說明

      據目前統計,東莞市截止2019年年底約有7800多家零散廢水產生企業,涉及電子、塑膠、家具、印刷、紙業、五金、模具、日化、陶瓷、皮革等十多個行業,廢水類型主要包括:有機廢水、酸堿廢水、含油廢水、重金屬類廢水。這些零散廢水產生企業大多環保意識薄弱,在存儲、移轉、處理零散工業廢水的過程中極易存在違規行為。此外,環保部門在執法過程中存在取證困難的情況,使得企業違法排放零散工業廢水被查處的風險低,就算偶然被查處,繳交的處罰金額也遠比不上長期的治污成本;這更加劇了企業長期違法排放零散廢水的情況,對我市水體造成嚴重污染。然而,我市甚至國家并未制定專門針對零散工業廢水進行防治管理的法律法規。為了進一步提高零散工業廢水管理工作的力度,規范化零散工業廢水管理,維護我市環境安全,亟需制定《東莞市零散工業廢水管理條例》,通過立法為我市零散工業廢水管理工作提供法律保障。

一、制定《條例》的必要性和可行性

      (一)制定《條例》是落實十九大與十九屆四中全會關于生態環境保護的需要。

      建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。水污染防治和水環境治理是我國生態文明建設的重要組成部分。水環境保護事關人民群眾切身利益,事關全面建成小康社會,事關實現中華民族偉大復興中國夢。黨中央、國務院高度重視生態文明建設,先后出臺了一系列重大決策部署。2015年國務院頒布的《水污染防治行動計劃》,其中對水污染防治的總體要求、工作目標、主要指標等做了綱領性、全局性的規定。

      制定《東莞市零散工業廢水管理條例》,是深入貫徹落實科學發展觀和十九大關于生態環境保護的精神,是落實《水污染防治行動計劃》的必要途徑。通過制定條例,將中央推進水環境治理的決心和基本態度體現于法律條文之中。

      (二)制定《條例》是落實國家環保法規與東莞水污染治理的需要。

      為適應環境治理新要求,加強環境治理的法律手段,《環境保護法》、《水污染行動計劃》、《中華人民共和國水污染防治法(2017 修訂)》、《國家節水行動方案》等一系列法規政策相繼出臺和實施。大力推動全社會節水,全面提升水資源利用效率,形成節水型生產生活方式,保障國家水安全,促進高質量發展,加快實施深度節水和廢水零排放已成為必然趨勢。

      東莞市政府以及市生態環境局高度重視零散工業廢水的治理工作。2018年,我市就部署開展了環保專項執法2018“利劍二號”及“利劍三號”行動,其中重點檢查了“散亂污”、零散廢水、廢水零排放等涉水企業,清理一批違法排污企業;開展沿河企業非法排污口整治,對非法設置的排水口進行封堵等全力保障斷面水質。針對零散工業廢水現只有《東莞市零散工業廢水管理工作指引》來支撐治理工作,不乏不完善、不明確之處。為了打贏零散工業廢水排污防治攻堅戰和藍天保衛以及全面提升人民群眾環境獲得感和幸福感,共建共治共享美麗東莞,《東莞市零散工業廢水管理條例》制定具有必要性。

      (三)《立法法》賦予東莞市地方立法權為制定《條例》提供可行性支撐。

      十二屆全國人大三次會議表決通過關于修改《立法法》的決定(草案),提出賦予廣東省東莞市和中山市、甘肅嘉峪關市和海南省三沙市,比照設區的市給予地方立法權。這意味著,東莞市獲得了地方立法權,可以根據我市的實際情況來制定地方性法規,意味著我市能夠進一步推進地方自我治理,也是我市制定《東莞市零散工業廢水管理條例》的重要依據。

      山西省、山東省、浙江省、江蘇省以及南京市等副省級城市已經出臺了水污染防止條例,為東莞市制定地方性法規提供了重要參考。因此,《東莞市零散工業廢水管理條例》地方性法規制定的依據充分、條件具備、時機成熟。

二、《條例》的起草過程

      《東莞市零散工業廢水管理條例》是東莞市第十六屆人大常委會立法規劃(2017-2021)的項目,極具地方特色,又同時面臨起草時間短、針對問題復雜的困難。為完成好起草的任務,我們依托東莞理工學院法律與社會工作學院雄厚的科研力量,成立了由東莞市法制辦、東莞市生態環境主管部門和東莞理工學院法律與社會工作學院等單位組成的立法起草小組。

      從20192-6月:起草小組就著手收集了大量國內外相關立法資料和學術研究資料,并有針對性地選擇了市內20余家零散工業廢水產生企業與4家零散工業廢水廢水處理中心進行實地考察。在資料搜集和實地調研的基礎上形成初稿。

20197-9月:在完善初稿的同時,起草小組先后赴紹興市、嘉興市與蘇州昆山市等具有相似產業結構、類似水污染立法的省市進行調研,學習和借鑒兄弟省份的先進立法經驗。同時,起草小組將初稿送至東莞市政府各相關職能部門、相關環保專家征求意見。經過意見收集和消化,起草小組完成第二稿。

      201910-12月:東莞市環保局將第二稿送至東莞市政府各相關職能部門進行第二次意見收集,起草小組在反饋意見的基礎上進一步修改。進行了多次論證和完善,最終形成了《東莞市零散工業廢水管理條例(草案)》。

三、調研情況總結

      為推動本條例草案起草工作的順利開展,確保《條例》既能體現零散工業廢水污染防治的基本內涵和全面要求,又能滿足東莞產業機構的基本情況和實際要求,起草小組選擇了紹興、嘉興、昆山三個城市進行零散工業廢水立法情況調研,通過深入的經驗交流,獲得了完善本條例草案的相關資料、有益建議和重要啟發。調研基本情況如下:

      (一)紹興零散工業廢水立法情況

      工業廢水防治基本情況:工業企業排污仍是水體污染的重要來源,紹興市并沒有將工業廢水區分為大量工業廢水與零散工業廢水,全市共有7家以工業為主的污水處理廠。經過“污水零直排”的行動之后,紹興市的絕大部分企業都有自己的污水處理設施,廢水經過預處理之后進入污水處理廠。印染行業是紹興市的主要工業廢水來源,結合新的印染行業排放標準;紹興市作為全國“印染廢水分質提標集中預處理”的唯一試點地區,實施“分質提標集中預處理工程”。起草小組還了解到紹興市還以行業為分類標準建立了不同的產業園,在產業園建立之初就已經做好污水處理設施,企業只需入駐即可,不入產業園的企業將逐漸被市場淘汰。紹興市的這一系列舉措體現了必須堅持“以綠色引領發展、整治倒逼企轉型、提升促進轉型”的路徑,從提高企業污水排放標準和落實“誰污染誰治理”入手,進一步調動企業對末端治理的積極性、徹底性和強制性;也為守護美麗的稽山鑒水、滿足人民群眾美好生活需要貢獻了力量。

      政策法規依據:紹興市的工業廢水污染防治工作的依據是《浙江省水污染防治條例(2017修正)》、《浙江省工業污染防治“十三五”規劃》與《紹興市“十三五”工業污染防治規劃》。現行的《浙江省水污染防治條例》是2008919日浙江省第十一屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過的,根據20131219日浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第七次會議《關于修改〈浙江省人才市場管理條例〉等八件地方性法規的決定》進行了第一次修正;根據20171130日浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第四十五次會議《關于修改〈浙江省水污染防治條例〉和〈浙江省曹娥江流域水環境保護條例〉的決定》進行了第二次修正。

      (二)嘉興零散工業廢水立法情況

      工業廢水防治基本情況:嘉興市1998年開始建立生活與工業混合污水處理廠,現有14個污水處理廠。由于嘉興市特殊的地理位置,污水處理實行“集中收集、集中處置、集中排海”的方式。與紹興市相同,嘉興市實施了“污水零直排”的行動,即一個工業園區內必須要求企業做到雨污分流、工業廢水需經過預處理才能排進管網、接受管道cctv檢測等實地檢測、在線監測、杜絕企業錯接漏接排水管等一系列防治污水直接排放的行動。此外,嘉興市還實施了工業企業全入網的行動,即沒有管網的地區不允許興建企業;企業需要簽訂入網協議才能進行環境評估,只有符合相關政策法規要求,生態環境局才能批準企業成立。除了工業企業全入網的情況之外,在江蘇交接的地區還有一些特殊情況。其中一個典型情況存在于噴水織機行業,此行業還存在零星家庭作坊式的小型經營戶,這類家庭作坊不具備進入管網的條件;政府為了解決這一情況,統一建立了37個污水處理聯檢站。但隨著經濟的發展,聯建站利用率不高,加之環保要求的提高,這種家庭作坊不斷地被淘汰,最后聯檢站大多處于閑置的狀態。另外一個典型情況存在于紐扣產業,企業所產生的廢水先由企業自身利用密閉水桶收集,再由政府負責轉運到污水處理廠,但這類企業的發展路徑也是集中建立園區,逐步淘汰小型家庭作坊,保留較大的企業,集中建立管網與污水處理廠。經過一系列的污水防治行動與措施,加之市場的自然淘汰,企業的偷排現象雖然還存在但并不多見,監察支隊還會對偷排現象進行專門監管。

      政策法規依據:嘉興市的工業廢水污染防治工作的依據是《浙江省水污染防治條例(2017修正)》、《浙江省工業污染防治“十三五”規劃》與《嘉興市“十三五”工業污染防治規劃》。

 

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