1.1 任務來源
2013年原國家環境保護部下達了《 醫療廢物集中焚燒處置工程技術規范》(HJ/T177-2005)（修訂）的編制任務，項目統一編號：2013-GF-006。
項目承擔單位: 沈陽環境科學研究院（國家環境保護危險廢物處置工程技術（沈陽）中心）、國環危險廢物處置工程技術（天津）有限公司、中國科學院北京綜合研究中心、環境 保護部環境保護對外合作中心。
1.2 工作過程
1.2.1 開題情況
沈陽環境科學研究院于 2013 年 1 月開始承接《醫療廢物集中焚燒處置工程技術規范》(HJ/T177-2005)修訂工作。 2013 年 6 月 18 日，原環境保護部科技標準司于北京組織召開了《醫療廢物集中焚燒處置工程技術規范》（修訂）開題報告論證會，專家組聽取了項目組的匯報，審閱了相關文件并進行質詢，認為：項目組確定的實施方案、技術路線基本可行，提出的修訂要點準確，完成的規范初稿思路明確，進度安排合理，能夠保證該項目順利實施； 項目組應加強國內外資料調研和分析，在規范修訂過程中給出達到環境污染控制目標的技術方向，突出工程技術措施的實用性。
1.2.2 編制過程
根據總體目標，針對集中焚燒處置的工程建設標準、工程設計規范以及運行管理等探索 和明確具體的技術措施圍繞本標準的修訂自本標準修訂工作實施以來，課題組主要開展了如 下主要工作：
(1) 調研和評估國內外相關情況
通過資料查詢、問卷調查等方式掌握了國內外醫療廢物管理與焚燒處置污染控制標準現 狀，并實地走訪了北京、天津、上海、沈陽等 10 余個城市的醫療廢物焚燒處置設施的運行單位，總結了醫療廢物焚燒處置設施運行及污染防治現狀。
(2) 分析評估了規范修訂可行性
從 BAT/BEP 角度出發，將實現環境控制技術措施和管理措施的最佳結合作為目標，科學分析了《醫療廢物集中焚燒處置工程技術規范》修訂的必要性和可行性。
(3) 編寫修訂征求意見稿及編制說明
結合前面相關工作的開展，編制完成了《醫療廢物集中焚燒處置工程技術規范》修訂文 本及編制說明征求意見稿。
(4) 研討和征求意見
在征求意見稿編制過程中多次召開內部研討，并組織相關管理人員和專家召開咨詢會， 不斷完善形成標準征求意見稿。
2.1 國家生態環境保護的需求
2005年， 原國家環境保護總局發布了《醫療廢集中焚燒處置工程技術規范》（HJ/T177-2005），自該規范頒布實施以來，對于推進醫療廢集中焚燒處置設施的建設和運行管理發揮了重要的作用。隨著社會的進步，環境保護科學技術的發展以及人民生活水平的提高，人們對環境標準的要求也越來越高，期待更加安全的、高標準的環境質量。黨的“十八大”以來，生態文明列入五位一體總體戰略布局，以習近平總書記為核心的黨中央站在戰略和全局的高度，對生態文明建設和生態環境保護發展提出一系列新思想、新論斷和新要求， 打好污染防治攻堅戰成為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰之一。習近平總書記 2020 年2 月 21 日主持中央政治局會議時強調“加快補齊醫療廢物、危險廢物收集處理設施方面的短板”。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出要“加強危險廢物 污染防治，開展危險廢物專項整治。” 隨著醫療廢物處置技術的不斷升級、環境管理手段的不斷加強，該技術規范已經出現了很多不適用的情況，為了更好的規范醫療廢物焚燒處置設 施的建設與運行，使其更符合環境管理和技術管理的要求，規范我國醫療廢物焚燒處置工程 建設，提升生態環境質量，實現新時代生態文明建設。需要盡快修訂原技術規范。
2.2 完善我國醫療廢物環境管理體系的需求
現行技術規范雖然對于推進醫療廢物集中焚燒處置設施的建設和運行管理發揮了重要 的作用，但是隨著醫療廢物處置技術的不斷升級、環境管理手段的不斷加強，尤其是伴隨著《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設》規劃的實施，醫療廢物焚燒處置技術在工藝技術、 污染控制手段和方法等方面也面臨著諸多新的形勢。國家醫療廢物相關管理體系的也不斷推陳出新，專門針對于醫療廢物處理處置全過程管理的《醫療廢物處理處置污染控制標準》即將頒布實施，對醫療廢物焚燒處置提出了新的更高的要求；再者，焚燒處置技術在工藝技術、 污染控制手段和方法等方面也面臨著諸多新的形勢，有必要通過修訂該技術規范從技術環節予以體現。同時與現行醫療廢物環境管理的相關政策銜接配合不協調的問題日益顯現，對于我國醫療廢物焚燒處置設施的規范建設和有效管理產生了阻礙，需通過標準的修訂，實現我國醫療廢物環境管理政策體系的完善統一。
2.3 相關產業及行業發展規劃的需求
該技術規范已經實施十五年，在此期間，醫療廢物管理處置領域的諸多標準和規范都在 修訂并將陸續頒布實施，為了推進各項標準之間的銜接，推進該技術規范的修訂工作已經是 亟待解決的問題。通過該技術規范的修訂，更好的規范醫療廢物焚燒處置技術在實際中的應 用，為醫療廢物集中焚燒處置工程的規劃、設計、施工、驗收和運行管理提供切實可行的依 據。另外，該技術規范的修訂也能為更好的推進醫療廢物處理處置行業的合理發展。
2.4 履行國際公約的需求
2001年，我國簽署了《關于持久性有機污染物(POPs)的斯德哥爾摩公約》(以下簡稱“POPs公約”)，該公約 2004 年 11 月 11 日正式對我國生效。為保證我國有效履行“POPs 公約”，國務院 2007 年 4 月正式批復了《中華人民共和國履行〈關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約〉國家實施計劃》(以下簡稱 NIP)。根據“POPs 公約”和 NIP，我國應按照公約最佳可行技術和最佳管理實踐(BAT/BEP)要求，采取有效措施和制訂完善必要的技術管理文件，以減 少醫療廢物處置過程中污染物的排放。因此，有必要修訂《醫療廢物集中焚燒處置工程技術 規范》(HJ/T177-2005)，使《醫療廢物集中焚燒處置工程技術規范》滿足履約要求。
3.1 我國醫療廢物焚燒處置管理現狀
3.1.1 醫療廢物管理狀況
我國針對醫療廢物的管理最早開始于 20 世紀 90 年代，為了推進對醫療廢物的管理，中國的醫療廢物管理主要歷程可以概括為以下幾個階段：
(1) 1995 年建設部發布了中華人民共和國城鎮建設行業標準《醫療廢物焚燒環境衛生標準》，對醫療廢物焚燒過程的環境衛生標準提出了相應的要求。
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