1.1 任務來源
為落實《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《排污許可管理條例》的要求，支撐國家排污許可制度的實施，進一步規范排污單位自行監測行為，對排污單位開展自行監測活動提供切實可行的指導，生態環境部通過國家生態環境標準“綠色通道”，立項《排污單位自行監測技術指南 環境治理業》，后名稱變更為《排污單位自行監測技術指南 工業固體廢物和危險廢物治理》。按照生態環境部要求，中國環境監測總站、北京市生態環境監測中心和浙江省生態環境監測中心成立標準編制組，按照國家生態環境標準制定有關要求，起草了《排污單位自行監測技術指南 工業固體廢物和危險廢物治理（征求意見稿）》（以下簡稱《指南》）。
1.2 工作過程
2019 年 9 月~11 月，成立標準編制組，召開標準制定工作啟動會，確定標準編制技術路線，制定調研等相關工作計劃，組織開展相關標準體系調研。
2019 年 12 月~2020 年 8 月，開展充分調研。收集、查閱國內外相關標準文獻、排污單位環境影響評價報告書、企業自行監測報告、排污許可證執行報告等相關資料，同期開展現場調研工作，梳理行業現狀、工藝流程、產排污節點等信息。
2020 年 9 月~2021 年 1 月，匯總分析、集中討論，初步形成了《指南》（初稿）。
2021 年 2 月，組織多輪研討會，在充分聽取了各方專家意見的基礎上，編制組對《指南》（初稿）及編制說明進行修改完善，并形成《指南》（征求意見稿）及編制說明。
2021 年 3 月，《指南》通過了生態環境部生態環境監測司組織召開的征求意見稿技術審查會。
2.1 開展自行監測是排污單位應盡的責任
排污單位有效地開展自行監測，及時向社會公開污染物排放情況，接受群眾監督，是其應盡的社會義務和法律責任。我國多項法律法規對企業自行監測工作提出明確要求。
《中華人民共和國環境保護法》第四十二條第三款明確提出：“重點排污單位應當按照國家有關規定和監測規范安裝使用監測設備，保證監測設備正常運行，保存原始監測記錄。” 第五十五條要求：“重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會監督。”
《中華人民共和國水污染防治法》第二十三條第一款規定：“實行排污許可管理的企業事業單位和其他生產經營者應當按照國家有關規定和監測規范，對所排放的水污染物自行監測，并保存原始監測記錄。重點排污單位還應當安裝水污染物排放自動監測設備，與環境保護主管部門的監控設備聯網，并保證監測設備正常運行。具體辦法由國務院環境保護主管部門規定。”
《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十四條第一款規定：“企業事業單位和其他生產經營者應當按照國家有關規定和監測規范，對其排放的工業廢氣和本法第七十八條規定名錄中所列有毒有害大氣污染物進行監測，并保存原始監測記錄。”
《中華人民共和國土壤污染防治法》第二十一條第二款規定：“土壤污染重點監管單位應當履行下列義務：（三）制定、實施自行監測方案，并將監測數據報送生態環境主管部門。”
2.2 自行監測是排污許可證的重要組成部分
黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》要求，構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，全面實行排污許可制。黨中央把排污許可制定位為固定污染源環境管理核心制度。
《排污許可管理條例》（以下簡稱《條例》）已于 2021 年 3 月 1 日正式實施。《條例》將自行監測方案納入排污許可管理，并作為頒發排污許可證的條件。排污許可證中要載明對企業自行監測的具體要求，包括手工監測的點位、監測因子、監測頻次、監測方法等，自動監測設備安裝、聯網、數據傳輸等，以及信息記錄與公開等方面的要求。
2.3 現有標準規范對監測方案編制技術規定不夠全面
我國涉及工業固體廢物和危險廢物治理監測要求的標準規范有很多，包括污染物排放標準、監測技術規范、竣工驗收技術規范、環評導則等。相關標準規范從不同角度對監測指標、監測技術提出要求，但也存在覆蓋不夠全面的問題。首先是現有標準規范對監測頻次規定不全面或要求相對籠統，而監測頻次是監測方案的核心內容，是支撐排放量核算的基礎保障， 需要有技術文件來進一步明確規定。自行監測作為一項技術性很強的工作任務，其順利實施， 除了法律地位的明確，更需要有配套的技術文件作為支撐。排污單位自行監測技術指南作為基礎而重要的技術指導性文件，是排污單位開展自行監測工作的重要依據。雖然各種監測技術標準與規范已從不同角度對排污單位的監測內容做出了規定，但在自行監測過程中如何結合企業自身具體情況，合理確定監測點位、監測項目和監測頻次等實際問題上面臨著諸多疑問和困惑，出臺相應的自行監測技術指南是針對性指導企業開展自行監測的現實需求。
因此，為解決企業開展自行監測過程中遇到的問題，加強對企業自行監測的政策和技術引導，規范和指導企業的自行監測行為，有必要制定《指南》，將一般工業固體廢物和危險廢物治理排污單位自行監測要求進一步明確和細化。
3.1 國內行業現狀
隨著社會化進程的加快，2014—2019 年我國工業固體廢物和危險廢物處置率不斷提高， 但由于工業固體廢物和危險廢物在原有存量沒有得到處置和綜合利用的情況下，新的增量還在不斷增加，工業固體廢物和危險廢物治理面臨的問題逐漸加重。根據《2020 年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報》，2019 年全國大、中城市固體廢物中：工業固體廢物產生量為 13.8 億噸，工業危險廢物產生量為 4498.9 萬噸，醫療廢物產生量為 84.3 萬噸。
當前，我國一般工業固體廢物治理主要存在以下問題：工業固體廢物產生量大，歷史堆存量大；跨產業領域技術研究、開發不足；高值化處置利用技術投資大，產品附加值不高； 標準體系支撐不足等問題。國內從事工業固體廢物治理的企業主要分布在華北、華東等地區， 山西、江蘇、山東、內蒙古、廣東、陜西等地，占比超 50%。
當前，我國危險廢物治理主要存在以下問題：國內從事危險廢物治理的企業以民營企業為主，行業呈現“小、散、弱”等特征；地區發展不平衡，各省（區、市）處置收費制度、設施建設能力差異較大，危險廢物跨省（區、市）轉移難。國內相關企業主要集中在東部沿海、東南沿海等城市，江蘇、山東、浙江、廣東、河北、遼寧等地，占比超 50%。
3.2 主要生產工藝與產排污節點
工業固體廢物及危險廢物治理工藝基本可劃分為一般工業固體廢物貯存、處置，危險廢物（不含醫療廢物）利用，危險廢物（不含醫療廢物）處置，醫療廢物處置四大類型，主要包括一般工業固體廢物填埋、危險廢物利用（有機物回收、廢活性炭再生、廢催化劑再生、廢包裝容器清洗、廢線路板回收、廢熒光燈管回收）、危險廢物處置（物化處理、固化/穩定化、填埋、熔融處置、熱脫附處置、超臨界水氧化、鉻渣干法解毒）、醫療廢物處置（高溫蒸汽、化學消毒、微波消毒）等數十套工藝。主要工藝特點包括：工藝類型多、廢氣和廢水產生不均勻、涉及污染物種類多、單向工藝流程較短、產排污節點清晰、周邊環境影響差異大等。以下介紹 4 種典型工藝。
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