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《排污單位自行監測技術指南 稀有稀土金屬冶煉》編制說明

1 項目背景

1.1 任務來源

      為落實《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》和《排污許可管理條例》等法律法規要求,支撐國家排污許可制度的實施,規范排污單位自行監測行為,生態環境部通過國家環境標準“綠色通道”,立項《排污單位自行監測技術指南 稀土工業》,后名稱變更為《排污單位自行監測技術指南 稀有稀土金屬冶煉》。中國環境監測總站、四川省生態環境監測總站、礦冶科技集團有限公司和內蒙古自治區環境監測總站根據國家生態環境標準制定有關要求,起草了《排污單位自行監測技術指南 稀有稀土金屬冶煉(征求意見稿)》(以下簡稱《指南》)。

1.2 工作過程

      2019 7 月,成立了標準編制組,明確各參與人員的工作任務,確定工作路線。

      2019 7~9 月,編制組查閱了稀土工業相關法律法規、標準規范及管理制度對排污單位污染物控制和監測的要求,收集整理了相關書籍、文獻等資料。

      2019 10 ~2020 4 月,編制組赴四川省涼山州和樂山市、江西省贛州市、內蒙古包頭市、山東省淄博市等地現場調研了不同工藝類型的稀土工業企業,征求了各方的意見與建議,編制了《排污單位自行監測技術指南 稀土工業(初稿)》(以下簡稱《指南(初稿)》)及編制說明。

2020 7~11 月,召開了《指南(初稿)》專家研討會,根據專家建議,并經與生態環境部相關部門溝通后,將本標準覆蓋行業調整為稀有稀土金屬冶煉(國民經濟行業代碼323)。

2020 11 ~2021 1 月,編制組查閱了鎢鉬冶煉和其他稀有金屬冶煉行業的相關文獻、資料、標準規范等,赴四川省自貢市和德陽市現場調研了鎢鉬冶煉企業,咨詢了鎢鉬冶煉和其他稀有金屬冶煉行業相關專家意見,完善了《指南(初稿)》及編制說明。

2021 3 月,《指南(初稿)》及編制說明通過了生態環境部生態環境監測司組織召開的征求意見稿技術審查會,明確名稱調整為《排污單位自行監測技術指南 稀有稀土金屬冶煉》。編制組根據專家意見,修改完善了《指南》及編制說明。

2 稀有稀土金屬冶煉業概況和行業分布情況

      根據《國民經濟行業分類》(GB/T 47542017),稀有稀土金屬冶煉(國民經濟行業代碼 323)包含鎢鉬冶煉(國民經濟行業代碼 3231)、稀土金屬冶煉(國民經濟行業代碼 3232)、其他稀有金屬冶煉(國民經濟行業代碼 3239)行業。

      我國鎢、鉬資源非常豐富,國內從事鎢冶煉的企業主要分布在湖南、江西、福建等地區,從事鉬冶煉的企業主要分布在陜西、河南、遼寧、山東等地區。

      稀土,又稱稀土元素,是化學元素表中原子序數從 57 71 的鑭系元素,即鑭、鈰、鐠、釹、钷、釤、銪、釓、鋱、鏑、鈥、鉺、銩、鐿、镥和原子序數為 21 的鈧、39 的釔共 17 種元素的總稱。我國稀土資源儲量豐富,稀土金屬冶煉企業主要分布在內蒙古、甘肅、四川、山東、江西、江蘇、廣西等地。

      其他稀有金屬冶煉包括對鉭、鈮、鋯、鈹、鉈、鎵、鉿、銦、錸和其他稀有金屬的冶煉活動。我國鉭、鈮、鋯、鈹較為缺乏,鉈、鎵、鉿、銦、錸和其他稀有金屬主要以伴生礦形式存在,幾乎沒有單獨冶煉企業。鉭鈮冶煉企業主要分布在寧夏、江西、湖南和廣東等地。

3 標準制定的必要性分析

3.1 開展自行監測是落實相關法律法規要求的需要

      我國相關法律規定中明確要求排污單位對自身排污狀況開展監測,排污單位開展自行監測,向社會公開污染物排放狀況是法定的責任和義務。

      《環境保護法》第四十二條規定:“重點排污單位應當按照國家有關規定和監測規范安裝使用監測設備,保證監測設備正常運行,保存原始監測記錄。”第五十五條規定:“重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況,以及防治污染設施的建設和運行情況,接受社會監督。”

      《水污染防治法》第二十三條規定:“實行排污許可管理的企業事業單位和其他生產經營者應當按照國家有關規定和監測規范,對所排放的水污染物自行監測,并保存原始監測記錄。重點排污單位還應當安裝水污染物排放自動監測設備,與環境保護主管部門的監控設備聯網,并保證監測設備正常運行。”

      《大氣污染防治法》第二十四條規定:“企業事業單位和其他生產經營者應當按照國家有關規定和監測規范,對其排放的工業廢氣和本法第七十八條規定名錄中所列有毒有害大氣污染物進行監測,并保存原始監測記錄。其中,重點排污單位應當安裝、使用大氣污染物排放自動監測設備,與環境保護主管部門的監控設備聯網,保證監測設備正常運行并依法公開排放信息。”  

      《土壤污染防治法》第二十一條規定:“土壤污染重點監管單位應當履行下列義務:

      (三)制定、實施自行監測方案,并將監測數據報生態環境主管部門。

3.2 自行監測是排污許可制度的重要組成部分

      2020 3 27 日,《排污許可證申請與核發技術規范 稀有稀土金屬冶煉》(HJ 11252020)正式發布并實施,排污許可制度成為稀有稀土金屬冶煉排污單位環境管理的重要基礎,其中自行監測要求是排污許可證的重要載明事項。2021 1 24 日,國務院頒布了《排污許可管理條例》(國務院令736 號),自 2021 3 1 日起施行,條例規定向排污單位頒發排污許可證的條件之一為自行監測方案的監測點位、指標、頻次等符合國家自行監測規范。稀有稀土金屬冶煉排污單位需要有專門的技術文件對其自行監測方案的編制和信息記錄等提出明確要求,以支撐其排污許可制度的實施。

3.3 制定自行監測技術指南是指導和規范排污單位監測行為的需要

      我國涉及稀有稀土金屬冶煉排污單位監測要求的標準規范,包括排放標準、行業規范、清潔生產評價指標體系等,這些標準規范從不同角度對監測項目、監測技術提出了要求, 但是由于國家發布的有關規定相對籠統,因此排污單位在開展自行監測過程中仍面臨著諸多疑問,包括如何結合企業自身具體情況,合理確定監測點位、監測項目和監測頻次等。標準編制組通過現場調研、網上公開信息查詢等方式,對稀有稀土金屬冶煉排污單位的自行監測現狀進行調研,調研內容包括企業生產現狀、工藝特征、監測點位、監測因子、監測頻次、監測手段、信息公開等。結果顯示,各排污單位自行監測開展情況存在較大差異,監測方案的規范性有待提高。

      因此,為解決稀有稀土金屬冶煉排污單位開展自行監測過程中遇到的問題,規范排污單位自行監測行為,有必要制定《指南》,將稀有稀土金屬冶煉行業自行監測要求進一步明確和細化。

 

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