1.1 任務來源
為落實《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》和《排污許可管理條例》的要求，支撐國家排污許可制度實施，規范排污單位自行監測行為，生態環境部通過國家環境標準“綠色通道”，立項《排污單位自行監測技術指南 磚瓦工業》。按照生態環境部要求，中國環境監測總站、河北省生態環境監測中心（原河北省環境監測中心）、江蘇省南京環境監測中心和內蒙古自治區環境監測總站成立標準編制組，按照國家生態環境標準制定有關要求，起草了《排污單位自行監測技術指南 磚瓦工業（征求意見稿）》（以下簡稱《指南》）。
1.2 工作過程
2019 年 9 月，中國環境監測總站、河北省生態環境監測中心、江蘇省南京環境監測中心和內蒙古自治區環境監測總站成立《指南》編制組，明確了編制單位的分工及主要職責， 開展了資料收集、查閱工作。
2019 年 9 月~12 月，編制組經查詢相關標準規范和管理制度要求，并調研管理部門對磚瓦工業排污單位污染防治和開展自行監測的要求，根據磚瓦工業排污單位自行監測開展情況， 赴磚瓦生產企業開展有針對性的實地調研，在此基礎上編制了《指南》（初稿）及編制說明。
2019 年 12 月~2020 年 7 月，編制組邀請相關專家對文件進行進一步技術研討，在匯總各方意見的基礎上，對《指南》（初稿）及編制說明進行了再次修改完善。
2021 年 2 月，編制組召開《指南》（初稿）研討會，并形成《指南》（征求意見稿）及編制說明。
2021 年 3 月，《指南》（征求意見稿）通過了生態環境部生態環境監測司組織召開的征求意見稿技術審查會。
2.1 開展自行監測是排污單位應盡的責任
排污單位開展自行監測，向社會公開污染物排放狀況是其應盡的法律責任。
《中華人民共和國環境保護法》第四十二條第三款明確提出：“重點排污單位應當按照國家有關規定和監測規范安裝使用監測設備，保證監測設備正常運行，保存原始監測記錄”；第五十五條要求：“重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會監督”。
《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十四條第一款規定：“企業事業單位和其他生產經營者應當按照國家有關規定和監測規范，對其排放的工業廢氣和本法第七十八條規定名錄中所列有毒有害大氣污染物進行監測，并保存原始監測記錄”。
《中華人民共和國水污染防治法》第二十三條第一款規定：“實行排污許可管理的企業事業單位和其他生產經營者應當按照國家有關規定和監測規范，對所排放的水污染物自行監測，并保存原始監測記錄。重點排污單位還應當安裝水污染物排放自動監測設備，與環境保護主管部門的監控設備聯網，并保證監測設備正常運行。具體辦法由國務院環境保護主管部門規定”。
《排污許可管理條例》第十九條規定：“排污單位應當按照排污許可證規定和有關標準規范，依法開展自行監測，并保存原始監測記錄。原始監測記錄保存期限不得少于 5 年。排污單位應當對自行監測數據的真實性、準確性負責，不得篡改、偽造”。
2.2 自行監測是磚瓦工業排污許可證的重要組成部分
黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》要求，構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，全面實行排污許可制。黨中央把排污許可制定位為固定污染源環境管理核心制度。
《排污許可管理條例》（以下簡稱《條例》）已于 2021 年 3 月 1 日正式實施。《條例》將自行監測方案納入排污許可管理，并作為頒發排污許可證的條件。排污許可證中要載明對企業自行監測的具體要求，包括手工監測的點位、監測因子、監測頻次、監測方法等，自動監測設備安裝、聯網、數據傳輸等，以及信息記錄與公開等方面的要求。
2.3 現有標準規范對磚瓦工業監測方案編制技術規定不夠全面
我國涉及磚瓦工業的監測要求較少，主要為排放標準、監測技術規范、環評導則。相關標準規范綜合性強，未能針對磚瓦行業提出相應的監測指標、監測技術等，存在覆蓋面不全、針對性不強、不適用日常監測等問題，不能完全滿足磚瓦工業排污單位開展自行監測的需要。
《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法（試行）》（環發﹝2013﹞81 號）對國控重點企業的監測頻次提出了部分要求，但是作為規定性管理文件，規定相對籠統，未能針對磚瓦工業污染物排放特點，無法滿足企業自行監測方案編制需求。
《磚瓦工業大氣污染物排放標準》（GB 29620—2013）（以下簡稱《排放標準》）對監測頻次僅要求按照國家有關污染源監測技術規范的規定執行，未提出污染物指標的監測頻次。
《建設項目環境影響評價技術導則 總綱》（HJ 2.1—2016）僅規定要對建設項目提出監測計劃要求，缺少具體內容。
《排污許可證申請與核發技術規范 陶瓷磚瓦工業》（HJ 954—2018）（以下簡稱《排污許可規范》）規定了陶瓷磚瓦工業排污單位自行監測相關要求，但監測指標與生產企業類型對應相對籠統，且部分指標的監測頻次過高。
2.4 自行監測技術指南是規范和指導排污單位自行監測行為的需要
自行監測作為一項技術性很強的工作任務，其順利實施，除了法律地位的明確，更需要有配套的技術文件作為支撐。排污單位自行監測技術指南作為基礎而重要的技術指導性文件， 既是落實相關法律法規的需要，也是排污單位開展自行監測工作的重要依據。
對每個排污單位來說，生產過程中產生的污染物、不同監測點位的控制指標及其排放標準、環評報告的要求都有其獨特內容。雖然各種監測技術標準與規范已從不同角度對排污單位的監測內容做出了規定，但是由于國家發布的有關規定必須有普適性、原則性的特點，排污單位在開展自行監測過程中仍面臨著諸多疑問，包括如何結合企業自身具體情況，合理確定監測點位、監測項目和監測頻次等。編制組通過現場走訪、網上公開信息查詢等方式，對磚瓦工業排污單位的自行監測現狀進行調研，調研內容包括企業生產現狀、工藝特征、監測點位、監測因子、監測頻次、監測手段、信息公開等。結果顯示，已申領排污許可證的磚瓦工業排污單位均制定了自行監測方案，但監測方案的規范性卻有待提高。
因此，為解決企業開展自行監測過程中遇到的問題，加強對企業自行監測的政策和技術引導，規范和指導企業的自行監測行為，有必要制定《指南》，將磚瓦工業自行監測要求進一步明確和細化。
我國磚瓦工業量大面廣，單個企業污染物排放量不高，但整個行業企業眾多，產能巨大， 污染物排放總量相對較高。磚瓦產品的運輸半徑很小，一般為 50～100 公里，生產企業多分布在應用市場的周邊地區。隨著我國城市建設步伐加快，磚瓦工業已經從廣泛分布在全國各地，逐漸發展到三、四線城市及廣大農村地區。
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