為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，進一步加強我省環保社會組織培育引導和規范管理工作，廣泛動員公眾積極參與生態文明建設持久戰和污染防治攻堅戰，推動綠色發展，率先構建“政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與”的生態環境治理體系，打造共治共建共享的社會治理格局。根據《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》《關于加強對環保社會組織引導發展和規范管理的指導意見》《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的實施意見》《關于進一步加強培育引導環保社會組織的意見》等文件精神，現就進一步加強我省環保社會組織培育引導和規范管理工作提出如下意見：
一、高度重視做好環保社會組織工作的重要意義
以環保社會團體、環保基金會和環保社會服務機構為主體組成的環保社會組織，是生態文明建設和綠色發展的重要力量。近年來，在各級黨委政府和相關部門高度重視和引導下，環保社會組織在提升公眾生態環境意識、推動公眾參與環保、開展環境維權與法律援助、參與環保政策制定與實施、監督企業環境違法行為、促進生態環境保護國際交流與合作等方面做出了積極貢獻。但同時也要看到，由于法規制度建設滯后、管理機制不健全、培育引導力度不夠、社會組織自身建設不足等原因，我省環保社會組織依然存在內部治理不夠規范、專業水平不高、質量參差不齊、區域發展不協調、作用發揮有待提高等問題。全省生態環境系統要站在戰略和全局高度，充分認識做好這項工作的重要性和緊迫性，堅持培育發展、引領扶持、依法管理、加強指導的原則，指導幫助環保社會組織有序、規范開展以保護生態環境、維護公眾環境權益為目標的社會公益活動，充分發揮環保社會組織在服務生態文明建設和綠色發展中的積極作用，帶動公眾開展生態環境保護公益活動，積極踐行綠色生產生活方式和消費模式，形成公眾參與保護生態環境的良好氛圍，使其成為全民共推綠色發展、共建生態文明的積極力量，推動形成與綠色發展戰略相適應的定位準確、結構合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的環保社會組織發展格局。
二、全面落實各項工作措施
（一）配合做好環保社會組織登記審查。實行雙重管理的環保社會組織由民政部門、生態環境部門或其他有關業務主管單位雙重負責。生態環境部門要積極配合民政、公安等登記管理部門健全工作程序，完善審查標準，依法依規嚴格把關，支持符合條件的環保社會組織依法成立。民政部門針對環保社會組織登記征求生態環境部門意見時，生態環境部門應對所掌握的環保社會組織背景情況、成立必要性、負責人任職等內容認真研究并提出意見。境外環保類非政府組織在境內設立機構或申請臨時活動，由生態環境部門或其他業務主管單位會同相關登記管理部門依據《境外非政府組織境內活動管理法》雙重負責，各履其職。
（二）完善環保社會組織扶持政策。要積極推動環保社會組織在建設生態文明、推動綠色發展、完善社會公共服務等方面發揮積極作用。生態環境部門要加強與民政、財政等部門的溝通協調，推動把應當由政府舉辦并適宜由環保社會組織承擔的環境服務事項納入政府購買服務指導性目錄，同時建立完善政府購買環境服務的遴選機制、監管機制、激勵和約束機制等，推動環保社會組織承擔政府購買服務的規范化、制度化、法制化。拓寬社會組織籌資渠道，支持和引導民間力量為初創期的環保社會組織提供人力、物力和財力支持。有條件的地方可申請財政資金引導支持環保社會組織開展生態環境公益活動。拓寬環保社會組織參政議政渠道，建立政府與環保社會組織溝通協調機制，在出臺涉及行業發展、社會管理和社會服務等政策前，要注意聽取相關環保社會組織意見，廣泛征詢民意。
（三）加強環保社會組織規范管理。生態環境部門要加強對環保社會組織的業務指導和行業監管，積極配合民政部門定期對環保社會組織進行專項監督抽查并通過檢查、評估、年度報告、信息公開、執法查處等手段，依法監督環保社會組織負責人、資金、章程履行等情況，嚴厲查處環保社會組織違法違規行為。引導環保社會組織聯合建立服務標準、行為準則、信息公開和行業自律規則，增強自我約束、自我管理、自我監督能力。鼓勵支持新聞媒體、社會公眾對環保社會組織進行監督。
（四）推進環保社會組織自身能力建設。督促環保社會組織完善現代社會組織法人治理結構，建立健全以章程為核心的各項規章制度，推動環保社會組織成為權責明確、運轉高效、依法自治的法人主體。生態環境部門要幫助環保社會組織加大專業人才培養，開展多方面、多層次的業務培訓，不斷提升其專業服務水平。引導支持環保社會組織依法開展環境公益訴訟。為環保社會組織發展搭建平臺、創造條件，提高其參與生態文明建設和生態環境保護事務的能力。引導具有對外交往能力的環保社會組織積極“走出去”，參與國際合作交流。
（五）加強環保社會組織黨的建設。充分激發社會組織黨組織和黨員參與社會服務的積極性和創造性，創新社會組織黨建工作方式，推進黨群共建，以黨內帶動黨外，黨員帶動群眾，發揮社會組織黨組織和黨員密切聯系群眾、服務群眾、引導群眾的先鋒模范作用，通過社會組織黨組織和黨員，加強黨對社會組織的領導。按照基層黨組織建設要求，探索符合社會組織特點的黨建活動，促進社會組織黨建工作規范化、制度化。對沒有黨員的社會組織，要認真做好入黨積極分子和黨員培養發展計劃，為建立黨組織創造條件。
三、加強工作保障
（一）強化組織領導。省生態環境廳將研究制訂申請成立環保社會組織的工作規程，具體工作由廳宣傳部門負責歸口管理和統籌協調，相關業務處室和直屬單位全面配合。各地市生態環境部門也要高度重視此項工作，結合機構改革，將培育引導和依法管理環保社會組織納入環境管理重要議事日程，建立完善相關工作制度，明確專人負責，落實工作措施，確保工作效果。
（二）完善工作機制。生態環境部門要加強與民政、公安、發改、自然資源、水利、農業農村、財政等部門的溝通協調，梳理工作流程，完善工作制度，建立健全相互配合、通力合作的聯動工作機制，定期就環保社會組織的登記備案、日常監管、業務指導、動態評估、政策扶持、信息共享等進行溝通交流，切實加強背景調查、過程監管、效果評估。建立環保社會組織專家人才庫和專家咨詢評審委員會，為開展環保社會組織工作提供智力支持和決策參考。
（三）加大培育力度。生態環境部門要充分利用在生態環保領域的資源和專業優勢，加大環境信息公開力度，開展對環保社會組織的業務指導、人員培訓、政策咨詢、服務購買等工作。在制定政策標準時，采取多種形式聽取環保社會組織的意見與建議，自覺接受環保社會組織的咨詢和監督。加強與環保社會組織的溝通聯系，建立不定期座談交流機制，暢通溝通渠道，掌握工作動態。推進“綠+”環保公益項目評選及培育行動計劃，推動珠三角和粵東西北地區環保社會組織整體協調發展。持續召開廣東環保社會組織年會，搭建跨界合作交流平臺，推動環保社會組織健康有序發展。每年評選和表彰一批環保社會組織優秀公益項目、先進人物和典型事跡，充分利用新媒體和傳統媒體宣傳推廣，為環保社會組織發展營造良好社會環境。
