1 項目背景
1.1 任務來源
環境保護部科技標準司將《重構環境影響評價技術導則體系》(修訂)列入 2016-2018 年度國家環境保護標準制修訂計劃。《環境影響評價技術導則 地面水環境》(HJ/T 2.3-93) (以下簡稱現行導則)修訂是其中任務之一。
標準修訂項目的承擔單位:環境保護部環境工程評估中心;協作單位:中國水利水電科學研究院。
1.2 修訂背景
現行導則于 1993 年 9 月 18 日由原國家環境保護局發布,導則明確了地表水環境影響 評價主要工作內容、技術方法等。導則實施 20 多年來,在指導建設項目地表水環境影響評 價方面發揮了重要作用,對減輕新建項目的地表水環境影響、從源頭防控水污染起了積極 作用。然而 20 多年來隨著社會經濟的快速發展,水污染物排放總量呈現持續上漲勢頭,水 環境保護形勢非常嚴峻。而且,20 年來我國的環境管理政策、環評相關標準、水污染控制 能力、環評技術水平也發生很大變化,93 導則已經面臨許多不適應的地方。2015 年國務院 頒布《水污染防治行動計劃》(國發〔2015〕17 號),提出“以改善環境質量為核心”“全 面控制污染物排放”“加強江河湖庫水量調度管理”和“全面推行排污許可”等一系列具體 要求。2015 年 6 月,在環境保護部開展“環評和監測工作創新”大討論中,時任環境保護部 部長陳吉寧提出“環評是污染源防控的前置保障,是環保部門的一項重要工作,隨著形勢的 發展,現行的環評制度出現了許多不適應的地方,要通過準入導則的制定和解釋,提高導 則規范的指導性和適用性,增強環評的針對性和科學性”。這次討論明確了導則的主要作用, 也為導則修訂指明了方向。2015 年 9 月,在環境保護部環境影響評價司的指導下,環境保 護部環境工程評估中心編制完成了《重構環境影響評價技術導則體系工作方案》,提出按照 改善環境質量、合理利用環境容量的目標,重構環評技術導則體系,盡快啟動地面水等導 則制修訂計劃。 2016年12月,環境保護部發布《建設項目環境影響評價技術導則 總綱(HJ 2.1—2016)》 (以下簡稱總綱),總綱重點聚焦在建設項目的環境影響和環保措施上,進一步強化了環境 影響預測,要求在環評文件編制過程中,準確選取科學合理的預測模式、方法、參數等, 提高環境影響預測的科學性;總綱針對環境保護措施、環境風險防范及應急處置措施,要 求強化環境保護措施經濟技術可行性、有效性分析;同時總綱要求強化環境管理與環境監 測;針對提出的環境保護措施,要求提出有針對性、具體可操作的施工期環境監理以及管 理計劃和措施,為事中事后監管奠定基礎。
在相關排污許可制度管理文件中,提出“與環境影響評價對接”,要求編制環境影響評 價報告書和報告表的固定源建設項目均納入排污許可管理,要求環評與排污許可管理流程 “無縫”對接。
水環境預測數值模型經過多年的發展,在三維模型、動邊界處理、數值離散方法等方 面取得了長足的進步,導則中給出的數學模型已經不能滿足環境影響評價實際工作的需要,
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