1 項目背景
1.1 任務來源
為推動生態環境保護事業發展,根據《關于征集 2017 年度國家環境保護標準計劃項目承擔單位的通知》(環辦函〔2016〕1103 號),原環境保護部自然生態保護司于 2017 年 5 月下達了《生物多樣性觀測技術導則 植物多樣性觀測固定樣地的設置》國家環境保護標準項目任務書,項目統一編號為 2017-51。項目由生態環境部南京環境科學研究所主持,南京林業大學參加。
1.2 工作過程
南京環境科學研究所是生態環境部在生物多樣性保護和履行《生物多樣性公約》方面的主要技術支持單位,20 世紀 90 年代初就較早開展了生物多樣性保護研究,在生物多樣性監測等方面開展了大量研究。按照《國家環境保護標準制修訂工作管理辦法》(國環規科技〔2017〕1 號)的有關要求,項目承擔單位組織專家和相關單位成立了標準編制組。標準編制組成員查閱了國內外相關資料,在前期項目研究、文獻資料分析和現場調研的基礎上,召開了多次研討會,討論并確定了開展標準編制工作的原則、程序、步驟和方法。2017 年 11 月,進行了開題論證;2018 年 7 月,對征求意見稿進行了技術審查。編制組根據審查意見進一步完善了標準文本,最后形成標準征求意見稿及編制說明。
2 標準制修訂的必要性分析
2.1 國家及生態環境主管部門的相關要求
《環境保護法》第十七條規定,“國家建立、健全環境監測制度。國務院環境保護主管部門制定監測規范,會同有關部門組織監測網絡,統一規劃國家環境質量監測站(點)的設置,建立監測數據共享機制,加強對環境監測的管理”;第三十九條規定,“國家建立、健全環境與健康監測、調查和風險評估制度”。
《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃(2011-2030 年)》提出,到 2020 年“生物多樣性監測、評估與預警體系......得到改善”;在加強生物多樣性保護能力建設方面,需“進一步加強生物多樣性監測能力建設,提高生物多樣性預警和管理水平”;行動 9 提出“建立生態系統和物種資源的監測標準體系,推進生物多樣性監測工作的標準化和規范化”。
《國家環境保護標準“十三五”發展規劃》要求“繼續完善生物多樣性調查、監測與評估技術規范”。制定本標準是國家環境保護標準體系建設的客觀要求。
2015 年 1 月,國務院批準了關于啟動生物多樣性保護重大工程的請示,重大工程被列入中央政治局常委會 2015 年重點工作,本標準將作為生物多樣性重大工程的重要配套,其制定和實施有力地保障重大工程的有序推進。
2.2 適應全球生物多樣性保護的要求
我國是《生物多樣性公約》的締約方。《生物多樣性公約》第 7 條要求通過抽樣調查和其他技術,監測生物多樣性組成部分及對生物多樣性產生不利影響的活動。2010 年 10 月,《生物多樣性公約》締約方大會第十次會議通過了意義重大的全球 2020 年生物多樣性目標(即愛知目標)。該目標涵蓋自然生境的保護和恢復、保護區的建設與管理、瀕危物種的保護與恢復、遺傳多樣性的維護等方面。實現全球 2020 年生物多樣性目標,并評估其進展情況,需要制定相關監測指標、方法和標準,建立監測系統,開展長期監測工作。
2.3 解決現行植物多樣性觀測標準存在的主要問題
近年來,國內相關部門已經制定了一些植物多樣性觀測標準,但都沒有對植物多樣性觀測固定樣地(以下簡稱樣地)的設置進行具體規定。如《生物多樣性觀測技術導則 陸生維管植物》(HJ 710.1-2014),主要對群落調查方法進行了規定,對樣地設計和樣地測量沒有具體規定,需要加以完善。國內其他部門也相繼出臺了一些行業標準,如原國家林業局發布的《森林生態系統定位觀測指標體系》(LY/T 1606-2003)、《森林生態系統監測指標體系》(DB11T 477-2007)、《森林生態系統長期定位觀測方法》(LY/T 1952-2011)、《濕地生態系統定位觀測指標體系》(LY/T 1707-2007)、《荒漠生態系統定位觀測技術規范》(LY/T 1752-2008)和《荒漠生態系統定位觀測指標體系》 (LY/T 1698-2007)等。這些標準的制定,對于固定樣地的設置具有一定參考價值,但均未涉及本標準的主要技術環節。
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