1 項目背景
1.1 任務來源
2014年,中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》[1], 要求做好檔案工作。核與輻射安全檔案是核與輻射安全工作和活動中形成的具有保存價值的歷史記錄,是國家檔案資源的重要組成部分,對核與輻射安全管理和決策的具有重要的查閱利用價值。編制適用于核與輻射安全監管體系的檔案規范,完善生態環境部核與輻射安全檔案管理,加強核與輻射檔案資源建設,實現核與輻射檔案管理的標準化、規范化、信息化、科學化,更好地服務于核與輻射安全監管工作,具有十分重要的現實意義。
根據《關于開展2015年度國家環境保護標準項目實施工作的通知》(環辦函〔2015〕329 號)[2],原環境保護部核與輻射安全中心承擔《環境保護檔案管理規范 核與輻射安全》 (2015-43)的制訂任務及相關技術性工作。2018年,機構改革后,由生態環境部核與輻射安全中心承擔編制工作。
1.2 工作過程
1.2.1 成立標準編制組和啟動標準編制工作
項目承擔單位原環境保護部核與輻射安全中心接到任務通知后,于 2015 年 4 月 30 日召開《環境保護檔案管理規范 核與輻射安全》編制啟動會,成立標準編制組,確定標準編制主要工作任務和具體工作安排。
1.2.2 查詢相關文獻資料,擬定標準修訂思路
為選擇代表性強、適用性廣的理論及操作方法開展本次標準制訂工作,編制組查閱收集了有關核與輻射安全工作范疇的相關文件以及原環境保護部(國家核安全局)、各核與輻射安全監督站以及技術支持單位的主要職責,就核與輻射安全監管主要工作職能和未來業務發展進行了分析,確定核與輻射安全檔案形成的基本范圍。同時,查閱分析我國現行有效的檔案管理有關法律法規、標準等資料,比較各相關理論的適用性和先進性,結合核與輻射安全監管特點和業務需求,確定了本次標準修訂的重點方向和編制思路。
1.2.3 廣泛調研、充分論證,進一步確定和完善技術路線
為做好《環境保護檔案管理規范 核與輻射安全》的制訂工作,了解核與輻射安全檔案信息的總體狀況,理清核與輻射安全檔案信息資源管理的總體需求,標準編制組通過實地調研、函調和電話問詢等多種方式廣泛搜集相關資料。
2015 年 9 月至 2016 年 7 月,標準編制組分別實地調研了原環境保護部西南核與輻射安全監督站、西北核與輻射安全監督站、華南核與輻射安全監督站、華東核與輻射安全監督站、輻射環境監測技術中心、華北核與輻射安全監督站和東北核與輻射安全監督站以及江蘇省環境監測中心,就歸檔范圍、分類、檔案管理以及檔案管理規范體系建設等內容進行座談與交流,實地察看被調研單位文件材料歸檔方式和檔案室藏情況。同時,標準編制組通過電話調研幾十家各類型生態環境保護領域單位的核與輻射安全檔案管理情況。
1.2.4 編寫標準征求意見稿和編制說明
在前期調研的基礎上,標準編制組于 2016 年 7 月編寫了《環境保護檔案管理規范 核與輻射安全》標準草案稿。
2016 年 7 月,標準編制組在北京組織召開《環境保護檔案管理規范 核與輻射安全》標準制訂專家研討會。出席會議的專家及代表來自原環境保護部辦公廳、環境標準研究所、各核與輻射安全監督站、輻射環境監測技術中心及中國核能行業協會。專家組對標準制訂前期工作給予肯定,并強調標準制訂的必要性,指出核與輻射安全監管檔案標準適用于核與輻射安全監管工作,是環境保護檔案中亟需填補的空白。標準編制組向專家組匯報了標準調研情況、標準文本草案的主要內容。與會專家對標準文本草案的主要內容進行交流討論,尤其對文件材料的歸檔范圍、檔案分類等內容進行了充分研討。按照會議意見,標準編制組對標準草案進行修改完善,起草了標準開題論證報告。
2016年9月,編制組在北京組織召開標準開題論證會。出席會議的專家及代表來自原環境保護部辦公廳、環境標準研究所、各核與輻射安全監督站、中國核能行業協會。論證委員會聽取了標準主編單位關于開題報告的必要性、主要技術內容、編制技術路線及標準初稿的匯報,經質詢、討論,形成論證意見如下:該標準的編制對規范核與輻射安全檔案管理,促進核與輻射安全監管事業發展具有重要意義;編制單位提交的材料完整、內容全面;標準開題報告提出的編制原則科學、合理,技術路線基本可行。按照會議意見,標準編制組對標準草案進行了修改完善,形成標準征求意見初稿。
2016年,原環境保護部標準管理改革。10月,該標準管理部門變更為辦公廳。2016年10 月至2017年8月,標準編制組經過與原環境保護部辦公廳、環境標準研究所、專家多次電話溝通,對征求意見初稿進行多次修改,從目次到段落內容進行調整,增加核與輻射安全文件材料歸檔范圍和檔案保管期限,完善征求意見初稿的編寫工作。
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