1 項目背景
1.1 任務來源
為貫徹落實（（中華人民共和國環境保護法》（（中華人民共和國水污染治理法》（（中華人民共和國大氣污染治理法》等法律法規，根據（（國務院辦公廳關于印發控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發（2016) 81號）統一部署和環境保護部計劃安排，環境保護部科技標準司于2017年5月發布了《關于征集2018年度國家環境保護標準計劃項目承擔單位的通知》（環辦科技函〔2017 ) 824號），將《制鞋行業排污許可證申請與核發技術規范）列入《2018年度國家環境保護標準計劃項目指南》。經公開征集、答辯、遴選，最終確定由中國皮革協會承擔該項標準編制工作。2018年環境保護部將項目名稱確定為《排污許可證申請與核發技術規范制鞋工業》（項目統一編號2018-24，以下簡稱《技術規范》）。
中國皮革協會作為標準項目承擔單位，中國輕工業清潔生產中心、福建省金皇環保科技有限公司作為標準項目協作單位，共同組成標準編制組。
1.2 工作過程
承擔單位接到《技術規范》任務后，組建以中國皮革協會為基礎，課題協作單位、及相關咨詢單位等共同參與的技術工作組。目前己開展的主要工作如下：
(1)查閱國內外排污許可證制度相關資料，為（（技術規范》的制定提供堅實的基礎。
(2) 2017年11月30日，組織召開《技術規范》項目啟動會，明確課題重點任務、難點及下一步實施計劃。
(3) 2017年11月下旬至12月上旬，在行業內開展書面調研，同時赴浙江溫州、山東沂南、廣東鶴山、福建泉州、河南堰師、廣東惠東、浙江溫嶺等地開展了實地調研工作。
(4) 2017年12月21日，向環保部排污許可辦進行項目匯報，明確技術路線，基本框架與重點內容，對下一步工作重點進行完善。
(5) 2017年12月下旬，初步形成《技術規范》開題報告。
(6) 2018年1月2日，編制組與協作單位共同就重點和難點問題進行內部研討。
(7) 2018年1月5日，舉行了項目開題論證會。
(8) 2018年1月21日至22日，赴福建泉州進行實地補充調研。
(9) 2018年2月2日，編制組、協作單位、行業專家共同就《技術規范》（征求意見稿）進行內部研討。
(10) 2018年2月6日，完成《技術規范》（征求意見稿）。
(11) 2018年3月20日，生態環境部排污許可辦與編制組、協作單位共同就標準文本進行梳理，就關鍵問題進一步明確。
(12) 2018年4月至5月，編制組持續在浙江、福建、四川、山東、江蘇等地調研，并在廣東省3家企業進行廢氣實地取樣，委托檢測機構進行檢測。
(13) 2018年6月13至15日，編制組與生態環境部排污許可辦、生態環境部環境工程評估中心共同赴溫州、泉州進行調研。
(14) 2018年7月上旬，排污許可辦就制鞋項目單獨以簽報形式申請延期，后獲準。
(15) 2018年8-12月，持續進行行業調研，確定5家監測機構，篩選廣東、福建、浙江、山東、河南企業進行實地檢測。
(16) 2019年1月7日，向生態環境部環境影響評價與排放管理司匯報項目進展。
(17) 2019年4月4日，參加生態環境部環境影響評價與排放管理司組織的揮發性有機物重點行業排污許可管理研討會。
(18) 2019年4月23日，參加生態環境部環境工程評估中心召集的許可證申請與核發項目調度會。
(19) 2019年5月24日，參加生態環境部環境影響評價與排放管理司召集的許可技術規范項目調度會。
(20) 2019年7月3日，參加生態環境部環境影響評價與排放管理司召集的許可技術規范項目調度會。
(21) 2019年7月3日，通過征求意見稿技術審查會。
(22) 2019年7月29日，通過司長專題會。
2 制鞋工業概況
2.1 行業概況
經過30年的快速發展，我國己成為世界公認的鞋業生產大國、貿易大國、消費大國。作為勞動密集型產業，制鞋工業成為與“三農”關聯度高、吸納勞動就業多的富民優勢行業，一個熟練的制鞋工人能夠穩定一個三口之家，400萬左右的就業就為400萬個家庭提供了經濟保障。2018年國內制鞋工業生產企業5萬家以上，鞋類產量約為135億雙，占全球產量近60%；出口95.3億雙（金額444.6億美元），占全球出口量近70%；進口約1.7億雙（(41.1 億美元），內銷市場消費量約41億雙（消費總額約4700億元），占全球消費量近20%。
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