1 項目背景
1.1 任務來源
2018 年 6~8 月，經過公開征集、遴選，生態環境部辦公廳印發《關于確定 2020 年度重點行業排污許可技術規范項目承擔單位的通知》（環辦便函 2018（270）號），確定中日友好環境保護中心（生態環境部環境發展中心）承擔該標準編制工作。貴陽鋁鎂設計研究院有限公司、中國炭素行業協會、有色金屬技術經濟研究院、中國恩菲工程技術有限公司作為協作單位，共同參與該技術規范的編制工作。
1.2 工作過程
（1） 團隊組建：2018 年 8 月接受標準制定任務后，中日友好環境保護中心（生態環境部環境發展中心）聯合相關行業單位組建了標準編制工作組，在京舉辦了項目啟動會，明確了各單位主要任務及分工，并制定了工作計劃和時間進度安排。
（2） 開題論證：經過前期調研工作，編制組完成了項目開題論證報告及標準初稿 ，2019年 7 月 5 日，由生態環境部環境影響評價與排放管理司主持召開開題論證會，審查委員會同意通過該標準的開題論證。
（3） 實地（函）調研，形成征求意見稿：在了解國內外行業的主要生產工藝、技術水平的基礎上，2019 年 7 月，編制組分別赴四川、甘肅、山西、河北、河南、江蘇、內蒙古開展企業實地調研。通過調研，實地了解行業企業生產過程中原輔料使用情況、生產設施、產污環節、污染物產生與排放種類及特征、污染治理設施及治理技術、環境管理臺賬、自行及監督監測等情況。同時，通過調研函的形式，對相關行業主要企業開展情況調研。根據調研情況，編制組對技術規范內容進行修改完善，形成征求意見稿和編制說明。
（4） 召開專家咨詢會：8 月 16 日，由生態環境部環境影響評價與排放管理司主持召開專家咨詢會。編制組匯報了項目進展及標準征求意見稿成果，專家組對標準的編制提出了修改意見。
（5） 征求意見稿技術審查。根據專家咨詢會意見，編制組對技術規范征求意見稿及編制說明進行了修改完善。2019 年 8 月 22 日，生態環境部環境影響評價與排放管理司組織召開標準征求意見稿技術審查會，審查委員會就標準內容進行質詢評議，一致通過該標準征求意見稿及編制說明的審查，同時建議本標準名稱修改為《排污許可證申請與核發技術規范 石墨及其他非金屬礦物制品制造》。
2 行業概況
石墨、碳素制品的產品種類繁多，用途廣泛，是國家重要原材料工業，2018 年總產量約 2084 萬噸，主要產品包括：石墨制品（石墨電極、石墨陽極、石墨化陰極等）、碳制品（預焙陽極、石墨質陰極、碳電極、陰極糊、電極糊等）、特種石墨制品等。截至 2018 年底，石墨、碳素制品企業數量約 300 多家，主要分布在遼寧、河南、河北、內蒙、山西、湖南、湖北、山東、江蘇、廣西、甘肅、貴州、重慶、新疆、福建、云南、四川、寧夏、陜西、青海、安徽、吉林 22 個省份（市）。
碳纖維：目前全國碳纖維企業共計 12 家，總設計產能約為 26800 噸。2018 年國內聚丙烯腈（PAN）基碳纖維產量約 8000 噸，較 2017 年增長約 2600 噸，生產實現大幅度增長。
多晶硅：截止 2018 年底國內在產多晶硅企業 18 家，有效產能 38.8 萬噸/年，當年實際產量 25.9 萬噸，占全球總產量的 57.8%。中國多晶硅產業規模相對集中，6 家企業進入世界前十位。
單晶硅：2015~2018 年，我國單晶硅產業規模快速擴大，目前，國內單晶硅棒生產企業有約 50 家左右，根據 2018 年數據，國內產量前八的單晶拉棒企業總產能達到 26.5 萬噸， 占單晶拉棒總產量 94%。
全國各地瀝青混合料生產單位數量多且分散。據估算 2018 年高速公路瀝青混合料用量約為 432 萬噸，其他道路瀝青混合料用量約 570.4 萬噸，總計 1002.4 萬噸。
3 標準制定的基本原則
依法依規。以《中華人民共和國環境保護法》等現行的環境保護法律法規、政策、標準的相關規定和要求為依據，以環境質量改善為目標，確定石墨及其他非金屬礦物制品制造排污單位的廢水、廢氣許可事項及環境管理要求。
統籌兼顧。在制度銜接上，按照《控制污染物排放許可制實施方案》（國辦發〔2016〕81號）和《排污許可管理辦法（試行）》（環境保護部令第48號）等文件要求，整合銜接環評、總量控制、環境標準等各項環境管理制度，滿足“一證式”管理需要，使排污許可制度真正成為固定源環境管理的核心制度。在適用范圍上，厘清各類排污單位所屬行業類別，充分做好與相關行業技術規范的銜接。
科學合理。根據石墨及其他非金屬礦物制品制造排污單位工藝、污染源污染物排放特點以及行業環境管理現狀，合理劃分主要排放口和一般排放口，有針對性地提出各環境要素的管控要求，細化自行監測等要求，最大限度地與實際情況相吻合，為石墨及其他非金屬礦物制品制造排污單位開展排污許可申報工作以及生態環境主管部門進行管理提供依據。
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