1 項目背景
1.1 任務來源
2016 年,國務院辦公廳印發了《控制污染物排放許可制實施方案》(國辦發﹝2016﹞ 81 號),明確了排污許可制度改革的頂層設計和工作部署。受生態環境部委托,中國環境科學研究院負責牽頭編制食品制造加工工業的排污許可證申請與核發技術規范,項目編號 2018-34。具體由環境標準研究所(以下簡稱“標準所”)承擔,其中的谷物磨制、飼料加工、植物油加工工業排污許可證申請與核發技術規范由中國環境科學研究院、輕工業環境保護研究所、中國農業科學科院等單位開展標準編制工作。
1.2 工作過程
(1) 成立編制組,開展頂層設計
承擔此項工作后,成立了由各參與單位共同組成的編制組。針對食品制造加工工業排污許可技術規范編制的頂層設計進行研究。2017 年 10 月召開研討會,根據《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017 版)》、行業生產工藝和產排污特征,分若干子行業進行許可技術規范的編制。
(2) 開展文獻調研,編制開題論證報告和標準文本初稿
參考 2017 年已發布的造紙、火電、鋼鐵、制糖等行業的排污許可技術規范,系統梳理分析行業概況、生產工藝與產排污特征、廢水、廢氣類別、污染物及污染治理措施、排放口分類分析及排放限值確定方法、可行技術、自行監測、管理臺賬與執行報告、實際排放量核算、合規判定等標準制定的關鍵內容,起草形成開題論證報告和標準文本初稿。
(3) 向部許可辦匯報工作進展,確認體系設計等相關事宜
2017 年 12 月 19 日,向部許可辦匯報食品制造加工工業排污許可技術規范編制的基本思路和存在困難,許可辦對該行業分子行業分別編制排污許可技術規范給予認可,并要求實現行業全覆蓋。考慮吸收行業主管部門單位參與標準編制,部許可辦同意谷物磨制與飼料加工行業增加一個協作單位(中國農業科學院)。部許可辦要求盡快召開標準開題論證會。
(4) 完成開題論證
2017 年 12 月 29 日,原規財司組織召開標準開題論證會,并通過專家開題論證。
(5) 現場調研,解決標準編制關鍵問題
2018 年 1 月底 2 月初,編制組赴內蒙古的谷物磨制與飼料加工企業進行現場調研和座談,重點調研了谷物磨制與飼料加工生產設施、廢水、大氣污染物有組織和無組織排放控制措施等,座談討論了特殊情況下的合規判定等,形成《排污許可證申請與核發技術規范 農副食品加工工業—谷物磨制與飼料加工工業(征求意見稿)》初稿和編制說明。
2018 年 7 月以來,編制組赴四川、安徽、江蘇等地的谷物磨制與飼料加工、植物油加工企業進行現場調研和座談,重點調研了谷物磨制與飼料加工生產設施、廢水、大氣污染物有組織和無組織排放控制措施等,經座談討論,由于該行業廢水排放量很小,建議該行業對廢水不許可排放量。
(6) 向環評司匯報進展,調整確定標準適用范圍
2019 年 3 月,向部環境影響評價與排放管理司匯報工作進展,并明確谷物磨制與飼料加工工業排污許可的適用范圍增加植物油工業的排污單位,因此,編制組針對植物油加工工業的情況進行文獻及現場調研,補充相關行業及產排污信息,現已完成《排污許可證申請與核發技術規范 農副食品加工工業—谷物磨制與飼料加工、植物油加工工業》(征求意見稿) 和編制說明。
2019 年 8 月 12 日,部環境影響評價與排放管理司組織召開征求意見稿技術審查會并通過審查。與會專家建議標準名稱調整為《排污許可證申請與核發技術規范 農副食品加工工業-谷物磨制、飼料加工、植物油加工工業》、并進一步充實、完善編制說明的相關內容和標準文本。
2019 年 8 月 19 日,部環境影響評價與排放管理司組織召開征求意見稿處務會,要求明確植物油加工有機溶劑儲罐無組織排放執行 GB 37822 的相關內容;谷物磨制按名錄全部為登記管理,不必在規范中體現;土壤污染預防運行管理要求與本規范涉及企業特征不匹配, 建議刪除。根據處務會的意見,編制組修改完善,形成公開征求意見稿。
2 行業概況
2.1 發展情況
2.1.1 總體發展概況
2.1.1.1 飼料加工工業總體發展概況
飼料行業是連接種植業、畜牧養殖業等農牧業上下游的重要環節。近年,國際市場飼料原料價格一體化趨勢明顯,直接影響了國內飼料原料的價格,增加了飼料企業成本控制的壓力。
2018 年全國飼料工業總產值 8872 億元,同比增長 5.7%;總營業收入 8689 億元,同比增長 6.0%。其中,飼料產品產值 7869 億元、營業收入 7753 億元,同比分別增長 5.8%、6.2%, 增速與上年相比有較大幅度提高。
2018 年全國飼料總產量 22788 萬噸,同比增長 2.8%;全國飼料萬噸規模以上飼料生產廠達 3742 家,比上年增加 196 家。
2.1.1.2 植物油加工工業總體發展概況
我國食用油加工業主要產品為大豆油、棕櫚油、菜籽油、花生油、棉籽油、葵花籽油、油茶籽油、玉米油、米糠油和亞麻籽油等。主要原料有油菜籽、花生、大豆、棉籽、葵花籽、芝麻、亞麻籽、油茶籽等油料。2017 年,全國食用植物油加工總產值為 6056.6 億元,產品銷售收入為 6328.6 億元,利潤總額為 130.1 億元。
隨著國際和國內市場競爭的不斷加劇,食用植物油行業的優勢資源將會向大型優質企業集中,中小企業只能通過優勢聯合來取得生存空間。同時,很多優秀的企業通過差異化競爭, 在細分油種領域建立穩定的市場地位,不斷開拓新的油源,豐富自身的產品線。淘汰落后產能,提升行業技術水平和競爭能力。差異化競爭也有利于細分行業的不斷拓展,在市場上形成百家爭鳴的格局,有利于我國食用油行業長期健康穩定發展。
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