1 項目背景
1.1 項目來源
2019 年1月,生態環境部委托生態環境部環境工程評估中心承擔《排污許可證申請與核發技術規范——化學纖維制造業》的編制工作。中國化學纖維工業協會、中海石油環保技術服務(天津)有限公司作為協作單位,共同參與編制工作。
1.2 工作過程
(1) 成立編制組,制定工作方案。2019 年1月,組建技術規范編制組,召開討論會確定階段工作任務,開展文獻調研,著手起草技術規范初稿和開題報告初稿。
(2) 充分調研,開展編制工作。2019年3-5月,編制組赴河南、四川、江蘇、浙江、浙江等主要產業基地開展調研,并召開企業座談會對項目進行過程中存在的問題進行交流研討。 2019 年6月,組織召開編制組工作調度會,編寫完成技術規范初稿和開題論證報告。
(3) 開題論證。2019 年6月19日,生態環境部環評司組織召開國家環境保護標準開題論證會。審查委員會通過該標準的開題論證,同時提出如下意見和建議:1)進一步細化技術規范的適用范圍;2)進一步明確產排污節點及相應的特征污染因子。
(4) 補充調研,形成征求意見稿。2019 年7月,針對開題專家論證會提出的建議,編制組赴江蘇、浙江、安徽、上海等地開展補充調研,電話、郵件對河南、吉林等個別化學纖維種類生產企業進行了調研,對技術規范內容進行修改完善,形成技術規范和編制說明征求意見稿。
(5) 征求意見稿技術審查。2019 年8月8日,生態環境部環評司組織召開標準征求意見稿技術審查會,審議專家就標準內容進行質詢評議,一致認為符合標準要求,同意公開征求意見。
2 行業概況
化學纖維制造業是我國具有國際競爭優勢的產業,是紡織工業整體競爭力提升的重要支柱產業,也是戰略性新興產業的重要組成部分。目前我國是全球化學纖維產業鏈最齊全、品種最豐富、規模最大的化纖生產國、消費國和出口國。
按照《國民經濟分類與代碼》(GB/T4754),化學纖維制造業(28)分為纖維素纖維原料及纖維素纖維制造(281)、合成纖維(282)、生物基材料制造(283)。按照《固定污染源排污許可分類管理名錄 (2019 版)》,合成纖維制造中的丙綸纖維制造(2825)和生物基材料制造(283)除萊賽爾纖維制造外均為登記管理,不納入本標準管理范疇。綜上, 本標準適用范圍內的纖維素纖維原料及纖維素纖維制造(281)、合成纖維制造(282)(丙綸纖維除外 2825)、生物基材料制造(283)中的萊賽爾纖維制造約 1150-1250 家(全部為規上企業),其中,纖維素纖維原料制造(2811)排污單位約 10 家(主要集中在新疆), 纖維素纖維制造(2812)排污單位約 40 家,合成纖維 1100-1200 家(其中,錦綸約 80 余家, 滌綸約 500 家,腈綸約 7 家,維綸約 10 家,氨綸約 20 家,其他合成纖維約 500-600 家)(主要集中在浙江、江蘇和福建),萊賽爾纖維制造排污單位 3 家(分別位于河南、山東、河北)。
3 標準制定的基本原則
依法依規。以《中華人民共和國環境保護法》等現行的環境保護法律法規、政策、標準的相關規定和要求為依據,以環境質量改善為目標,在既不放松現有環境管理要求、也不增加新的環境管理要求,同時不增加企業負擔的前提下,確定化學纖維制造業排污單位的廢水、廢氣、固體廢物許可事項及環境管理要求。
統籌兼顧。在制度銜接上,按照《控制污染物排放許可制實施方案》(國辦發〔2016〕 81 號)等文件要求,整合銜接環評、總量控制、環境標準、污染物排放與管理等各項環境管理制度,滿足“一證式”管理需要,使排污許可制度真正成為固定源環境管理的核心制度。在適用范圍上,厘清化學纖維制造業排污單位所屬行業類別,充分做好與相關行業技術規范的銜接。
科學合理。根據化學纖維制造業排污單位產品種類、生產工藝、污染源污染物排放特點以及行業環境管理現狀,合理劃分主要排放口和一般排放口,有針對性地提出各環境要素的管控要求,細化自行監測等要求,最大限度地與實際情況相吻合,為化學纖維制造業排污單位開展排污許可申報工作以及生態環境主管部門進行管理提供依據和技術支撐。
4 標準主要內容說明
4.1 適用范圍
本標準適用范圍與《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》保持一致,同時確保與其他相關標準保持無縫銜接。
本標準適用于化學纖維制造業排污單位排污許可證的申請與核發,行業類別“化學纖維制造業(C28)”中的“纖維素纖維原料及纖維素纖維制造(281)、合成纖維制造(282)、生物基材料制造(283)中的萊賽爾纖維制造”。
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