1 項目背景
為落實《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》的要求，支撐國家排污許可制度的實施，進一步規范排污單位自行監測行為，對排污單位開展自行監測活動提供切實可行的指導，中國環境監測總站在原環境保護部的組織下，編制了《排污單位自行監測技術指南 總則》（以下簡稱《總則》）。為了進一步明確和細化對固體廢物焚燒排污單位自行監測行為的指導，支撐固體廢物焚燒排污單位排污許可制度的落實，按照生態環境部要求，天津市生態環境監測中心根據《環境監測管理辦法》《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法（試行）》和《總則》等法律規章并參照相關標準規范，開展了固體廢物焚燒排污單位自行監測技術指南編制工作。
2019 年 1 月底，我中心組織召開標準制訂討論會，成立《指南》編制組，確定了標準編制工作的主要內容。
2019 年 2 月-3 月，編制組根據制訂《排污單位自行監測技術指南 固體廢物焚燒》的相關要求開展的主要工作有：①查詢、檢索國內外相關標準和文獻資料，與業內人士及專家交流，了解固體廢物焚燒企業的主要生產工藝、技術水平；②與《排污許可證申請與核發技術規范 火電》編制組進行相關技術交流，調研管理部門對固體廢物焚燒排污單位污染防治和開展自行監測的要求；③實地調研固體廢物焚燒企業的生產狀況和排污現狀，對行業的主要生產工藝、產污環節、污染物排放特征、企業自行監測狀況、監測費用等進行研究；④在廣泛調研的基礎上，明確指南的適用范圍，梳理清晰產排污節點及污染排放情況，明確監測點位、監測指標、監測頻次、監測記錄與報告，完成《指南》（草案）及開題論證報告。
2019 年 4 月，通過生態環境監測司組織的開題報告論證會。
2019 年 4 月-6 月，編制組對河北、陜西、天津等地代表性企業開展有針對性的實地調研，并發函邀請固體廢物焚燒企業進行集中研討。在此基礎上完善文本，形成《指南》（征求意見稿）和編制說明。
2 標準制訂的必要性分析
2.1 開展自行監測是排污單位應盡的責任
排污單位開展自行監測，向社會公開污染物排放狀況是其應盡的法律責任。
2015 年 1 月 1 日起施行的《中華人民共和國環境保護法》第四十二條明確提出：“重點排污單位應當按照國家有關規定和監測規范安裝使用監測設備，保證監測設備正常運行， 保存原始監測記錄”；第五十五條要求：“重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況， 接受社會監督”。
《中華人民共和國水污染防治法》第二十三條規定：“實行排污許可管理的企業事業單位和其他生產經營者應當按照國家有關規定和監測規范，對所排放的水污染物自行監測，并保存原始監測記錄。重點排污單位還應當安裝水污染物排放自動監測設備，與環境保護主管部門的監控設備聯網，并保證監測設備正常運行。具體辦法由國務院環境保護主管部門規定”。
《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十四條規定：“企業事業單位和其他生產經營者應當按照國家有關規定和監測規范，對其排放的工業廢氣和本法第七十八條規定名錄中所列有毒有害大氣污染物進行監測，并保存原始監測記錄”。
2.2 自行監測是固體廢物焚燒企業排污許可證的重要組成部分
隨著環境保護行政管理和公眾環境權益保護對環境信息需求的增強，污染源自行監測作為環境信息的重要來源具有了相當的必要性和重要性。自行監測結果是評價排污單位治污效果、排污狀況、對環境質量影響狀況的重要依據，是支撐排污單位精細化、規范化管理的重要基礎，在污染源達標狀況判定、排放量核算等方面都需要有監測數據的支撐。自行監測是監測的主體形式，擁有基礎性地位。
《關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，完善污染物排放許可制，實行企事業單位污染物排放總量控制制度，并提出排污許可證中要載明對企業自行開展污染物排放人工監測和在線監測的具體要求。具體要求包括監測點位、監測的污染物、監測頻率、監測方法及其他；在線監測設備的數據收集、設備維護等；對于與污染物排放控制相關的原燃料品質、主體設備及治污設施運行情況等信息的監測和數據收集；以及上述數據的收集、整理和保存。企業自行監測是企業自證守法的重要方式，為執法提供依據，同時表征企業排放情況，為排污許可證制度提供了大量有價值的數據基礎。
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