2018 年 6 月，《中共中央 國務院關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》要求“評估有毒有害化學品在生態環境中的風險狀況，嚴格限制高風險化學品生產、使用、進出口，并逐步淘汰、替代”。為此，生態環境部會同工業和信息化部、衛生健康委組織生態環境部固體廢物與化學品管理技術中心等單位，進一步開展現有化學物質環境風險評估，在《優先控制化學品名錄（第一批）》的基礎上，編制了《優先控制化學品名錄（第二批）（征求意見稿）》。
一、總體思路
《優先控制化學品名錄（第二批）》重點關注環境和健康危害較大，環境中可能長期存在的，并可能對生態環境和人體健康存在不合理風險的化學物質。篩選重點考慮以下因素：
一是環境行為，如持久性、生物累積性；
二是環境和健康危害，如水環境毒性、致癌性、致突變性、生殖毒性、特異性靶器官反復接觸毒性等；
三是環境暴露情況，如在我國生產使用數量及用途、環境排放和環境檢出情況、可能的環境暴露情況、環境污染事件情況等；
四是其他因素，如發達國家管控情況、國際環境公約管控情況、群眾反映集中等。
根據上述原則，篩選備選有毒有害化學物質，并通過進一步的環境風險分析與評估，識別具有潛在高環境風險的化學物質納入《優先控制化學品名錄》，并持續動態更新。
二、工作過程
按照上述總體思路，結合近期化學物質環境管理、水污染防治、大氣污染防治、土壤生態環境管理等工作需求，《優先控制化學品名錄（第二批）》的具體篩選標準和篩選過程如下。
（一）備選物質篩選
《優先控制化學品名錄（第二批）》重點篩選符合以下標準的化學物質開展環境風險分析與評估。
一是由于環境或健康風險原因，已被至少一個發達國家禁止或嚴格限制的，且在我國有大量生產使用的化學物質；
二是在我國有大量生產使用或潛在環境暴露高，且具有持久性、生物累積性和毒性（PBT）屬性的化學物質；其中，PBT 屬性的判定標準為《持久性、生物累積性和毒性物質及高持久性和高生物累積性物質的判定方法》（GB/T 24782）；
三是已被國際組織或國內外官方機構確認具有 1A 類致癌性、致突變性或生殖毒性（CMR），并且在我國有大量生產使用的化學物質；其中，致癌性、致突變性或生殖毒性類別按照我國《化學品分類和標簽規范》（GB 30000）系列標準進行識別確定；
四是受國外水、氣環境標準管控，具有PBT 或CMR 1A 危害的化學物質；
五是曾造成環境污染事件，群眾反映強烈的化學物質。
此外，在滿足上述條件的情況下，將優先考慮同時滿足多個標準的化學物質、以及已出臺相關排放標準且具備管控條件的化學物質。
編制單位系統梳理了國內外官方機構發布的相關化學品及化學污染物管控清單以及我國水環境、大氣環境和土壤環境標準涉及的化學物質等，并結合相關調查工作研究分析了我國有大量生產或使用的化學物質，提出了備選化學物質。
（二）備選化學物質環境風險分析與評估
1.分析備選化學物質環境與健康危害特點
借助發達國家在化學品環境風險管控方面已有的研究及管理成果、國內外化學品權威信息數據庫等，對備選化學物質的環境與健康危害特點進行了梳理和分析。
2.分析備選化學物質的潛在環境暴露風險
圍繞備選化學物質國內生產使用情況及潛在環境暴露風險，開展了大量的文獻調研、行業調研，多次征詢相關領域專家意見。同時采用公開征詢的方式，向社會公開征集了備選化學物質的環境和健康危害與暴露數據、實測數據等。
在備選化學物質生產使用相對密集的地區，開展了企業實地調研，深入了解備選化學物質的生產使用特點、主要環境風險環節等。在此基礎上，對備選化學物質的環境暴露風險進行了分析。
3.分析評估備選化學物質環境風險及國內外管控情況
梳理總結備選化學物質在我國及多個國家的環境管理情況，包括化學物質淘汰、限制等方面的管控要求，環境排放控制、環境質量控制等方面的管理標準，環境風險管控行動等。
（三）形成征求意見稿
編制單位組織了多次不同形式的專家研討會和行業咨詢會，對名錄制定的工作思路、化學物質環境風險分析評估結果、以及由于科學認知和數據有限所造成的不確定性等進行了多次專題研討，廣泛聽取學術專家、產業部門等各方對備選物質的意見建議，并最終形成了《優先控制化學品名錄（第二批）（征求意見稿）》。
