打贏藍天保衛戰，事關滿足人民日益增長的美好生活需要，事關全面建成小康社會，事關經濟高質量發展和美麗中國建設，2020 年是打贏藍天保衛戰的決勝之年，各地要按照黨中央、國務院決策部署，堅定不移貫徹新發展理念，堅持方向不變、力度不減，扎實推進大氣污染防治各項任務。當前階段，我國面臨細顆粒物（PM2.5） 污染形勢依然嚴峻和臭氧（O3）污染日益凸顯的雙重壓力，特別是在夏季，O3 已成為導致部分城市空氣質量超標的首要因子，京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等重點區域及蘇皖魯豫交界地區（見附表 1）尤為突出，6-9 月 O3 超標天數占全國 70%左右。揮發性有機物（VOCs）是形成 O3的重要前體物，主要存在于企業原輔材料或產品，大部分易燃易爆，部分屬于有毒有害物質，加強 VOCs 治理是現階段控制O3 污染的有效途徑，也是幫助企業實現節約資源、提高效益、減少安全隱患的有力手段。為確保完成“十三五”環境空氣質量改善目標任務，有效降低 O3 污染，保障人民群眾身體健康，開展夏季（6-9 月）VOCs 治理攻堅行動。
工作思路和目標：以習近平生態文明思想為指導，統籌疫情防控、經濟社會平穩健康發展和打贏藍天保衛戰重點任務，堅持精準治污、科學治污、依法治污，全面加強 VOCs 綜合治理，推進產業轉型升級和經濟高質量發展。堅持長期治理和短期攻堅相銜接，深入實施《“十三五”揮發性有機物污染防治工作方案》《重點行業揮發性有機物綜合治理方案》，嚴格落實無組織排放控制等新標準要求，突出抓好企業排查整治和運行管理；堅持精準施策和科學管控相結合， 以石化、化工、工業涂裝、包裝印刷和油品儲運銷等為重點領域， 以工業園區、企業集群和重點企業為重點管控對象，全面加強對光化學反應活性強的 VOCs 物質控制；堅持達標監管和幫扶指導相統一，加強技術服務和政策解讀，強化源頭、過程、末端全流程控制， 引導企業自覺守法、減污增效；堅持資源節約和風險防控相協同，大力推動低（無）VOCs 原輔材料生產和替代，全面加強無組織排放管控，強化精細化管理，提高企業綜合效益。通過采取綜合措施， 切實提升 VOCs 治理能力，實現 VOCs 排放量明顯下降，有效遏制夏季O3 污染。
一、大力推進源頭替代，有效減少 VOCs 產生
嚴格落實國家和地方產品 VOCs 含量限值標準。2020 年 7 月 1 日起，船舶涂料和地坪涂料生產、銷售和使用應滿足新頒布實施的國家產品有害物質限量標準要求。京津冀地區建筑類涂料和膠粘劑產品須滿足《建筑類涂料與膠粘劑揮發性有機化合物含量限值標準》要求。督促生產企業提前做好油墨、膠粘劑、清洗劑及木器、車輛、建筑用外墻、工業防護涂料等有害物質限量標準實施準備工作，在標準正式生效前有序完成切換，有條件的地區根據環境空氣質量改善需要提前實施。
將全面使用符合國家要求的低 VOCs 含量原輔材料的企業納入正面清單和政府綠色采購清單。生產設施防腐防水防銹涂裝應避開夏季或采用低 VOCs 含量涂料。使用的原輔材料 VOCs 含量（質量比）均低于 10%的工序，可不要求采取無組織排放收集和處理措施。
推進政府綠色采購，要求家具、印刷等政府定點招標采購企業優先使用低揮發性原輔材料，鼓勵汽車維修等政府定點招標采購企業使用低揮發性原輔材料；將低 VOCs 含量產品納入政府采購名錄，并在政府投資項目中優先使用；引導將使用低 VOCs 含量涂料、膠粘劑等納入政府采購裝修合同環保條款。
二、全面落實標準要求，強化無組織排放控制
2020 年 7 月 1 日起全面執行《揮發性有機物無組織排放控制標準》，落實無組織排放特別控制要求。各地要加大標準生效時間、涉及行業及控制要求等宣貫力度，通過現場指導、組織培訓、新媒體信息推送等多種方式，督促指導企業對照標準要求開展含 VOCs 物
料（包括含VOCs 原輔材料、含VOCs 產品、含VOCs 廢料以及有機聚合物材料等）儲存、轉移和輸送、設備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等無組織排放環節排查整治，對達不到要求的加快整改。指導企業制定 VOCs 無組織排放控制規程，細化到具體工序和生產環節，以及啟停機、檢維修作業等，落實到具體責任人；健全內部考核制度，嚴格按照操作規程生產。
企業在無組織排放排查整治過程中，在保證安全的前提下，加強含VOCs 物料全方位、全鏈條、全環節密閉管理。儲存環節應采用密閉容器、包裝袋，高效密封儲罐，封閉式儲庫、料倉等；裝卸、轉移和輸送環節應采用密閉管道或密閉容器、罐車等；生產和使用環節應采用密閉設備，或在密閉空間中操作并有效收集廢氣，或進行局部氣體收集；處置環節應將盛裝過 VOCs 物料的廢包裝容器加蓋密閉，按要求妥善處置，不得隨意丟棄；高 VOCs 含量廢水的集輸、儲存和處理環節，應加蓋密閉。企業載有氣態、液態 VOCs 物料的設備與管線組件密封點大于等于 2000 個的，應全面梳理建立臺賬，6 月底前完成一輪泄漏檢測與修復（LDAR）工作，及時修復泄漏源；石油煉制、石油化工、合成樹脂企業嚴格按照排放標準要求開展LDAR 工作。
引導石化、化工、煤化工、制藥、農藥等行業企業合理安排停檢修計劃，在確保安全的前提下，主動避開當地O3 污染高峰期安排全廠開停車、裝置整體停工檢修和儲罐清洗作業等，減少非正常工況 VOCs 排放，確實不能調整的，要加強啟停機期間以及清洗、退料、吹掃、放空、晾干等環節 VOCs 排放管控，確保滿足標準要求。5 月底前，各地將行政區域內石化、化工、煤化工、制藥、農藥等企業 2020 年檢修計劃及調整情況報送生態環境部。引導各地合理安排大中型裝修、外立面改造、道路畫線、瀝青鋪設等市政工程施工計劃，當預測到將出現長時間高溫低濕氣象條件時，調整作業計劃， 避開高溫低濕時段。
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