1 項目背景
1.1 任務來源
為加強加油站大氣污染物排放管理，落實部領導指示批示精神，生態環境部大氣司委托中國環境科學研究院進行《加油站大氣污染物排放標準》制修訂的研究工作，并擬以簽報的形式通過綠色通道由生態環境部法規與標準司正式立項。本標準的起草單位為中國環境科學研究院，協作單位包括北京市環境保護科學研究院、上海環境監測中心，主要起草人包括王燕軍、黃玉虎、劉明宇、卞吉瑋、王宗爽、任碧琪等。
1.2 工作過程
2017 年底，為落實生態環境部聯合發展改革委、工業和信息化部等 10 部委發布的《柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃》（環大氣〔2018〕179 號）中“加快制定加油站油氣回收在線監控系統技術要求”制定工作的要求，原環境保護部大氣司委托中國環境科學研究院進行《汽車加油站油氣回收在線監控系統技術要求》標準的編制及與《加油站大氣污染物排放標準》修訂匹配的研究工作。
2017年12月-2018年4月，中國環境科學研究院機動車排污監控中心接到原環境保護部大氣司的標準編制任務后，成立了標準編制組，并根據工作需要對組內成員進行了分工。小組成員多為從事油品、油氣回收治理技術研究、監管的高級工程師及工程師，具有豐富的工作經驗，收集了國內外相關標準和文獻資料，對油氣回收改造技術和監測、國內加油站油氣回收運行情況開展了廣泛而深入的調查研究，對加油站大氣污染物排放標準實施情況進行了跟蹤，并編制了《加油站油氣回收在線監控系統技術要求》征求意見稿。
2018 年 5 月，原環境保護部科技標準司正式同意《加油站油氣回收在線監控系統技術要求》標準立項。原環境保護部大氣司于 5 月 25 日組織召開了標準征求意見稿技術審查會（同時召開開題論證會）。會后根據專家的意見進行了修改，于 2018 年 7 月底在全社會公開征求意見（環辦標征函〔2018〕34號）。2018 年 11-12 月間，標準編制單位在國內選擇了 5 個地市（哈爾濱、鄭州、成都、廣州和南京）進行加油站油氣回收運行情況的摸底抽測。
2018 年 12 月間，標準編制組根據各單位反饋意見進行《加油站油氣回收在線監控系統技術要求》標準文本的修改，形成技術審查稿。2019 年 4 月 26 日該標準召開的技術審查會上，對相關意見及修訂情況進行了仔細梳理，會后標準編制組根據會議討論形成《加油站油氣回收在線監控系統技術要求》報批稿。2019 年 7 月，《加油站油氣回收在線監控系統技術要求》報批稿經部長專題會進行討論，決定委托標準編制單位對國內加油站油氣回收在線系統運行管理情況、油氣回收在線監控系統建設及對油氣回收系統的影響再次進行調研。2019 年 9-10 月，標準編制組赴天津、上海、浙江杭州、湖州等地調研加油站油氣回收系統運行情況、監督管理過程中存在的問題，油氣回收在線監測系統安裝情況及運行效果等，2019 年 12 月形成調研報告上報生態環境部大氣司。
2020 年 3 月，經過討論和專家咨詢，生態環境部大氣司決定以《加油站大氣污染物排放標準》修訂的形式將原標準實施以來調研發現的問題修訂以及油氣回收在線監測系統的相關要求納入其中。2020 年 5-6 月，標準編制組根據生態環境部大氣司的精神，修訂了原《加油站大氣污染物排放標準》，形成了《加油站大氣污染物排放標準（征求意見稿）》。
2 標準修訂必要性
2.1 加強大氣PM2.5 和O3 控制，改善城市環境質量的需要
近些年來，隨著我國機動車保有量的快速增長，汽油等汽車燃料的使用量也不斷增高。汽油作為一種揮發性較強的物質，其油氣排放量也不斷升高，嚴重污染了我國的大氣環境。油氣是典型的揮發性有機物（VOCs），含有大量BTEX（苯、甲苯、乙苯和二甲苯的合稱）、甲基叔丁基醚、烯烴和芳烴等有毒有害物質，大部分成分具有較高的大氣化學活性，不但容易與其他污染物形成固態、液態或二者并存的二次細顆粒物（PM2.5），同時也是造成光化學污染的主要前體物之一，在光照作用下很容易與氮氧化物等作用形成臭氧。許多成分同時還具有強烈的致癌作用。此外，加油站等工作場所油氣蒸發，達到一定濃度極易發生爆炸或火災事故。汽油揮發會造成資源浪費和經濟損失。2019 年，全國以臭氧為首要污染物的超標天數占總超標天數的 41.8%，京津冀及周邊“2+26”城市、汾渭平原既是 PM2.5 污染較重的區域，也是臭氧濃度較高的區域，部分時間段臭氧已成為影響京津冀及周邊“2+26”城市、汾渭平原、長三角、珠三角等地區空氣質量的首要污染物。VOCs 作為 PM2.5 和 O3 污染的重要前體物，改善和控制 VOCs 對改善空氣質量具有重要的意義。2017 年生態環境部等 6 個部委聯合制訂了《“十三五”揮發性有機物污染防治工作方案》，要求全面開展油品儲運銷油氣回收治理。2019 年，生態環境部發布了《重點行業揮發性有機物治理方案》，也將加油站油氣排放控制納入其中。進一步加強加油站油氣排放控制，對改善我國城市空氣質量具有積極的意義。
2.2 現有標準已不能滿足環境管理的需要
我國于 2007 年頒布了《儲油庫大氣污染物排放標準》（ GB 20950-2007）、《汽油運輸大氣污染物排放標準》（GB 20951-2007）和《加油站大氣污染物排放標準》（GB 20952-2007）（以下簡稱“該標準”），各地陸續開展了汽油儲、運、銷環節的油氣污染治理工作，目前已基本完成了污染治理設施的安裝要求。我國大部分城市的油氣污染治理工作已轉移到對油氣污染治理設施正常運行、維護的日常監督、檢查方面。但根據地方調研發現，由于原《加油站大氣污染物排放標準》主要側重于技術控制措施方面，缺少直接的大氣污染物排放指標監測內容，也缺少對加油站油氣污染治理設施日常監督、管理的要求，加之我國許多汽車加油站運行維護管理部門和監督管理部門對油氣污染治理的系統知識和技術不是非常了解，監管人員力量、檢測設備缺乏等諸多方面的原因，一些城市的部分加油站長時間存在著油氣污染治理設施不正常運行等問題，不但影響了地方油氣污染治理的效果，也造成社會治理成本和資源的極大浪費。同時，在加油站油氣污染治理實踐過程中，原標準未做詳細規定的內容，地方執行監管尺度不一，容易造成監管困擾和偏差，干擾了《加油站大氣污染物排放標準》的執行效果。
2.3 提高VOCs 排放控制水平
2007 年該標準首次制定時，由于國內對油氣污染治理的認識較少，在加油站油氣污染治理過程中，油氣回收設施與加油站不能完全匹配的情況較為常 見，加油槍氣液比偏低等油氣污染治理設施不正常運行時有發生。但是隨著VOCs 治理技術的進步，以及中國嚴峻的大氣污染形勢對污染源提出的更高要求，寬松的管理要求已不能適應現階段加油站大氣污染物排放控制水平，通過對《加油站大氣污染排放物排放標準》進行修訂，提出油氣回收系統油氣泄露濃度限值、細化在線監測系統技術要求、細化油氣污染治理設施維護監管要求等修訂有助于加油站提高對油氣回收系統的認識和重視，提高加油站 VOCs 的治理管理水平。
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