為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》，生態環境部土壤生態環境司、法規與標準司委托生態環境部南京環境科學研究所等單位起草了《區域性土壤環境背景含量統計技術導則（征求意見稿）》。現將有關編制情況說明如下：
一、項目背景情況
（一）任務來源
2016 年 1 月，原環境保護部科技標準司下達了《地方土壤背景值制訂技術導則》的編制任務，項目編號為 2016-48。承擔單位為環境保護部南京環境科學研究所。
2018 年 1 月，原環境保護部土壤環境管理司在北京召開《地方土壤背景值制訂技術導則》開題論證會，根據專家意見，將標準名稱修改為《土壤環境背景值制訂技術導則》。
2020 年 7 月，根據征求意見稿技術審查會意見，將標準名稱調整為《區域性土壤環境背景含量統計技術導則》。
（二）工作過程
2016 年 1 月接到標準制訂的任務后，生態環境部南京環境科學研究所成立標準編制組。
2016 年 2 月-7 月，編制組全面梳理了國內土壤環境背景值制訂研究狀況，調研了 ISO（國際標準化組織）土壤背景值（background value）制訂方法標準，美國及其有關州、加拿大及其有關省、英國、意大利、荷蘭等國家關于土壤背景濃度（相當于我國語境中的背景值）的相關資料。
2016 年 8 月-2017 年 12 月，編制組反復研討確定了本導則的定位、適用范圍、技術路線和主要研究內容，編寫標準初稿。
2018 年 1 月，原環境保護部土壤環境管理司在北京召開《地方土壤背景值制訂技術導則》開題論證會，形成了如下修改意見：
（1）標準名稱修改為《土壤環境背景值制訂技 術導則》；
（2）綜合各位專家意見進行修改完善。會后， 編制組根據專家意見，對標準文本進行了修改完善。
2018 年 2 月-2020 年 7 月，經生態環境部土壤生態環境司多次指導，進一步研究了發達國家在土壤環境管理中如何使用土壤背景濃度（背景值）等問題，2020 年 7 月，修改形成了征求意見稿及編制說明。
2020 年 7 月，生態環境部土壤生態環境司組織召開了標準征求意見稿技術審查會，審議委員會通過該標準的審議， 提出將標準名稱調整為《區域性土壤環境背景含量統計技術導則》。
二、標準制訂必要性分析
土壤背景值一般包括兩類。一是區域背景值，即具體地塊所在區域土壤的背景濃度。二是地塊尺度背景值，即具體地塊附近未受點源污染，與具體地塊土壤理化、地質等特性相同或相似地塊中土壤污染物的濃度。
土壤環境管理中，通常需要利用土壤背景值判斷具體地塊是否受到污染。不超背景值的，通常認為未受到污染。
各國一般首選地塊尺度背景值進行比較。但實踐中，因普遍工業化的原因，具體地塊附近沒有可與之進行比較的背景地塊；此外，利用已有的區域背景值進行判斷，可以節省開展地塊尺度背景值調查的費用，減輕企業負擔。在上述情況下，一些國家和地區也允許利用區域背景值進行比較。
土壤背景值是一個或一組統計量。土壤具有不均質性。
需要對各采樣點的土壤污染物含量進行統計分析，為確定土壤背景值提供依據。
我國自“十五”以來，生態環境、自然資源、農業農村等部門相繼組織開展了全國土壤污染狀況調查、多目標區域地球化學調查、農產品產地土壤重金屬污染調查，土壤污染狀況詳查；開展了土壤例行環境監測，積累了大量土壤數據。
制定土壤環境背景含量統計技術導則，有利于規范相關土壤調查和監測數據的統計分析，并充分利用現有的土壤調查和監測數據，為確定區域土壤背景值提供依據。
三、國內外標準情況
具體見附錄。
四、基本定位及技術路線
本標準定位：適用于省、市和縣級行政區域土壤環境背景含量的統計。在確定工作目標的基礎上，通過獲取區域性土壤環境背景含量數據，進行數據處理分析，對調查區域土壤環境背景含量進行統計與表征。
本標準細化了歷史數據的評估（單個點位數據和數據集評估）、區域性土壤環境背景調查（調查項目確定、調查單元劃分、調查樣點布設、樣品采集、樣品制備與保存、樣品分析測試、質量控制）、數據處理分析（統計單元劃分、數據分布類型檢驗和異常值判別與處理）、區域性土壤環境背景含量統計與表征等技術要點。
五、主要技術內容說明
（一）土壤環境背景含量內涵
很難找到絕對不受人類活動和污染影響的土壤。ISO《土壤質量-背景值確定指南》中“土壤背景含量”定義為“在自然過程和擴散源（diffuse source，如大氣沉降）共同作用下， 某地區或區域某類型土壤中元素和物質特性的含量”。
參考ISO《土壤質量-背景值確定指南》、《中國土壤元素背景值》和《土壤學大辭典》，本標準將土壤環境背景含量定義為：指在一定時間條件下，僅受地球化學過程和非點源輸入影響的土壤中元素或化合物的含量。該定義與《土壤環境質量 建設用地土壤污染風險管控標準（ 試行）》（GB 36600-2018）“土壤環境背景值”定義中關于土壤環境背景含量的表述完全一致。
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