1 項目背景
1.1 任務來源
2016 年 11 月,國務院印發《控制污染物排放許可制實施方案》(國辦發)〔2016〕 81 號),明確了排污許可制度改革的頂層設計和工作部署;原環境保護部《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017 年版)》明確了 2020 年完成羽毛(絨)加工及制品制造的排污許可證發;生態環境部將《排污許可證申請與核發技術規范 羽毛(絨)加工工業》的編制工作列入 2019 年國家環境保護標準制修訂項目。生態環境部環境工程評估中心聯合中國羽絨工業協會、浙江省環境工程技術評估中心、浙江省機電設計研究院有限公司、浙江省環境科技有限公司、南京國環科技股份有限公司的骨干力量組成項目組,經申請并經專家審議,承擔了該課題任務。
1.2 工作過程
1) 2017 年 12 月,由生態環境部環境工程評估中心牽頭,聯合中國羽絨工業協會、浙江省環境工程技術評估中心、浙江省機電設計研究院有限公司、浙江省環境科技有限公司、南京國環科技股份有限公司,組成了《排污許可證申請與核發技術規范 羽毛 (絨)加工工業》課題聯合申報組,并完成申請和專家答辯過程;
2) 2018 年 1 月,完成課題工作團隊組建和任務分工;
3) 2018 年 2-4 月,開展羽毛(絨)加工工業資料收集和企業調研,完成《排污許可證申請與核發技術規范 羽毛(絨)加工》(初稿);
4) 2018 年 5 月,編制完成開題報告;
5) 2018 年 6 月,結合問題繼續開展調研,完成開題專家論證會;
6) 2019 年 1-7 月,組織專題討論會,形成送審稿報審;7 月 11 日,生態環境部環評司組織召開征求意見稿專家技術審查會,專家組一致通過該標準征求意見稿的技術審查,同時提出修改意見,根據專家意見對修改稿進行修改完善,形成征求意見稿。
2 行業概況
中國是世界上最大的羽絨生產、消費和出口國。2017 年,全國羽毛(絨)總產量約 40 萬噸,羽絨服產量約 2.86 億件;我國羽絨行業出口形勢良好,原毛出口量 5.34 萬噸、服裝出口量 9041 萬件,行業出口總額約 32.8 億美元。從長期發展趨勢看,我國羽絨服產量從 2005 年的 1.59 億件增長至 2015 年的 3.46 億件,保持較為穩定的增長趨勢,但 2017 年受市場變化影響,產量略下降。
根據羽毛(絨)加工工藝對環境的影響程度,羽毛(絨)加工企業可進一步分為水洗羽毛(絨)加工企業和不含水洗的羽毛(絨)加工企業。根據正在修訂的《固定污染源排污許可分類管理名錄》,將對不含水洗的羽毛(絨)加工企業采取登記管理。本技術規范主要研究對環境影響較大的含水洗的羽毛(絨)加工工業。
經統計,全國現有含水洗的羽毛(絨)加工企業 300 余家,2017 年全國羽毛(絨) 加工企業平均生產量約 1300 噸,年生產羽毛(絨)從 100 噸到 20000 噸不等,擁有水洗生產線從 1 條到幾十條不等。羽毛(絨)水洗是一種批次生產過程,噸產品用水量與原料、產品質量直接相關,新型水洗設備有一定的節水效果。不同產品質量要求不同的漂洗次數,一般 7~15 次不等。水洗過程中漂洗廢水可直接回用至前端的洗滌工序, 廢水經處理達標后可回用,平均回用率可達到 90%以上。羽毛(絨)水洗廢水主要污染因子包括 pH 值、懸浮物、BOD5、COD、氨氮、總氮、總磷、陰離子表面活性劑、動 植 物 油 。 羽 毛 ( 絨 ) 加 工 工 業 廢 水 排 放 執 行 《 羽 絨 工 業 水 污 染 排 放 標 準 》 (GB21901-2008)。羽(毛)絨水洗加工過程排放的廢氣污染物主要是羽絨干燥、冷卻、分毛等過程中產生的羽絨短纖、灰塵等顆粒物。目前,羽毛(絨)加工行業未出臺大氣污染物排放標準,廢氣排放執行《大氣污染物綜合排放標準》(GB 16297-1996)。
3 標準制定的基本原則
(1) 法規一致性。
即本技術規范要與我國現行的環境法律、法規、政策協調一致,起到相互補充、相互支持的作用。主要以《控制污染物排放許可制實施方案》(國辦發〔2016〕 81 號)《排污許可管理辦法》(試行)《羽絨工業水污染物排放標準》(GB 21901-2008)《排污許可證申請與核發技術規范 總則》《排污單位自行監測技術指南 總則》等相關法規政策為依據藍本,制定本技術規范。
(2) 行業針對性。
在適用范圍和工作原則滿足相應環保政策和環保標準的同時,本規范應該具有對羽毛(絨)加工工業排污許可工作具有明確的針對性,對企業申請排污許可證和相應機關核發工作具有重要的指導意義。
(3) 實際可行性。
在制定本技術規范時,一定要從實際出發,根據羽毛(絨)加工企業的特點,結合實際生產工藝技術情況,查找每一個污染源,梳理每一個排污點,最終按照《排污許可證申請與核發技術規范 總則》提出本技術規范的技術要點,保證本技術規范與實際情況吻合，使本規范具有實際可行性。
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