1 項目背景
1.1 任務來源
原環境保護部發布了《排污許可管理辦法(試行)》(部令 第 48 號),規范排污許可證申請、審核、發放、管理等程序。2019 年 1 月,生態環境部委托生態環境部環境工程評估中心開展生態環境部排污許可及排污權交易監督管理課題研究,《排污許可證申請與核發技術規范 儲油庫、加油站》(以下簡稱“本標準”)作為其中一項任務,要求 2019 年 12 月底前完成。
本標準由生態環境部環境工程評估中心承擔,北京市環境保護科學研究院、青島歐賽斯環境與安全技術有限責任公司、中國石油天然氣股份有限公司規劃總院、青島中石大環境與安全技術中心有限公司為協作單位共同成立標準編制組。
1.2 工作過程
2019 年 3 月 1 日,編制組召開工作協調會,根據工作總體目標及任務要求明確了各協作單位的任務分工及時間節點。
2019 年 3 月 10 日,召開專家討論會,對行業難點問題進行充分研討,初步確定了標準的適用范圍、編制思路,對行業污染源項進行了系統的梳理。
2019 年 3 月 25 日,赴浙江舟山中化興中公司進行現場調研,核實產排污節點及污染因子了解企業實際污染現狀。
2019 年 4 月 26 日,召開編制組內部討論會,形成《排污許可證申請與核發技術規范儲油庫、加油站》(草案)。
2019 年 5 月 24 日,編制組向生態環境部匯報工作進展。
2019 年 6 月 10 日,編制組組織召開并通過開題論證會,專家建議加強現場調研,充實技術數據,結合行業特點,優化可行技術相關內容。
2019 年 6 月下旬和 7 月上旬,編制組結合開題會專家提出的意見建議,組織開展了鄂爾多斯市和包頭市兩次全市范圍內所有儲油庫及部分加油站的實地調研。
2019 年 7 月,編制組召開內部討論會,形成《排污許可證申請與核發技術規范儲油庫、加油站》(征求意見稿)。
2019 年 8 月 9 日,編制組組織召開并通過征求意見稿專家技術審查會。
2 行業概況
2.1 儲油庫
2.1.1 行業發展概況
凡是用來接收、存儲和發放原油或石油產品的企業和單位都稱為儲油庫,它是協調原油生產、原油加工、成品油供應及運輸的紐帶,是國家石油儲備和供應的基地,它對于保障國防和促進國民經濟高速發展具有相當重要的意義。
根據《中國石油流通行業發展藍皮書(2017-2018)》,截至 2017 年,我國成品油批發企業 2700 余家,其中中石油、中石化全資或控股的成品油批發企業 1700 余家,占批發企業總數的 65.8%;其他國有及民營成品油批發企業將近 1000 家,占批發企業總數的 34.2%。
截至 2017 年,我國成品油油庫已達到約 7800 萬平方千米,主要分布在消費旺盛的地區, 華南地區的廣東省、華東地區的江蘇省和浙江省以及上海市、華北地區的山東省、河北省, 三個地區的成品油油庫規模占全國成品油油庫規模的比例分別為 20%、23%、12%。
2.1.2 產排污環節
(1) 廢氣
包括揮發性有機液體儲罐呼吸、揮發性有機液體裝載損耗、揮發性有機物流經設備與管線組件密封點泄漏、污水收集、處理、處置設施逸散等。
(2) 廢水
包括生產廢水、污染雨水和生活污水等。
2.2 加油站
2.2.1 行業發展概況
根據原安全生產監督管理局統計數據,2018 年我國加油站數量已超過 10 萬座,其中中石化、中石油兩大集團的加油站分別為 3.06 萬座、2.14 萬座,分別占比 29%、20%;民營加油站約 5 萬座,占比 47%;中海油、中化、中外合資等其他加油站合計約 4200 座,約占 4%。
2.2.2 產排污環節
加油站排污單位廢氣產污環節包括汽油儲罐呼吸,汽油加油槍排放等。廢水產污環節為生活污水。
3 標準制訂的原則
本標準與我國現行有關的環境法律法規、標準協調相配套,與環境保護的方針政策相一致。以《控制污染物排放許可制實施方案》《排污許可證管理暫行規定》等相關的法律法規、方針政策及標準規范為依據制訂本標準。
排污許可證制度作為固定源企事業單位的基礎性核心環境管理制度,定位為環境統計、總量控制、清潔生產等其他管理制度信息唯一的來源。
4 標準主要內容
4.1 適用范圍
根據《排污許可分類管理名錄》和《國民經濟行業分類》(GB/T 4754-2017),本標準適用于儲油庫(C 5941 油氣倉儲)和加油站(C 5265 機動車燃油零售)排污單位排放水污染物和大氣污染物的排污許可管理。
4.2 規范性引用文件
本標準涉及的相關排放標準、技術規范、監測方法等作為規范性引用文件列入。凡是不注日期的,均適用其有效版本。
4.3 術語和定義
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