1 項目背景
1.1 任務來源
原國家環保總局《關于開展 2007 年度國家環境保護標準制修訂項目工作的通知》(環辦函 [2007]544 號),將《國家環境保護標準/環境標志產品技術要求 再生橡膠制品》列入國家標準制修訂項目計劃(項目編號 1292.5),由中日友好環境保護中心承擔該標準的編制工作,并邀請中國輪胎循環利用協會參與標準編制工作。
1.2 工作過程
2007 至 2017 年,中日友好環境保護中心成立了《環境標志產品技術要求 再生橡膠制品》編制組,針對相關產品進行了認真研究,跟蹤發展過程,發現再生橡膠應用范圍廣、種類多,再生過程的污染排放較大,缺乏有效解決方案,相對而言其產品的環境問題微小很多,因此建立單純產品的環境指標意義不大。
2017 至 2018 年,編制組與相關協會建立聯系,逐漸了解了橡膠再生過程及主要應用領域,查閱了國內外污染控制的技術文獻、相關標準、環保法規和政策等資料,發現國外已有再生橡膠制品的標準可參考,國內清潔生產的標準也在逐漸完善,為本標準的制訂提供了一定的理論和實踐基礎。由此我們追加調研,聯系協會專家討論標準制訂的可行性及基本框架,于 2018 年 7 月完成《環境標志產品技術要求 再生橡膠制品》開題報告和標準框架并上報生態環境部。
2019 年 3 月 14 日, 在北京召開了標準開題論證會,將標準名稱修改為“再生橡膠及其制品”, 確定了標準制訂方向。
2019 年 3-8 月,多次與行業協會討論并進一步開展資料調研,形成標準征求意見稿。
2019 年 8 月 8 日,在北京召開了標準征求意見稿的技術審查會,專家一致通過該征求意見稿的技術審查,并提出了修改意見與建議。會議結束后,編制組根據標準征求意見稿技術審查會專家提出的意見與建議,完成對標準征求意見稿及編制說明的修改與補充。
2 行業概況
橡膠是重要的戰略資源,在滿足工業生產、人民生活需要和保障國家經濟安全等方面具有重要作用。我國既是輪胎制造和消費大國,又是橡膠資源匱乏的國家;每年橡膠消費量約占世界橡膠消費總量的 30%,橡膠制品工業所需 80%的天然橡膠、30%的合成橡膠均依賴進口,供需矛盾十分突出。同時,我國廢舊輪胎產生量增長迅速,每年產生的廢舊輪胎約 3 億多條,折合重量已突破 1000 多萬噸。如果能將這些“廢棄”資源用科學的方法進行資源化利用和無害化處置,既有利于保護環境,又可以緩解我國橡膠資源的短缺狀況,對于增強我國橡膠工業可持續發展能力具有重要意義。
橡膠的大量使用必然帶來廢橡膠的大量產生,廢橡膠被稱為“黑色污染”,在環境中難以降解, 因此發展廢橡膠綜合利用不僅可化害為利、變廢為寶,也可彌補我國橡膠資源的不足,是利國利民的大事,是實現橡膠資源可持續發展的必由之路。對此,國家相繼出臺了多部政策法規引導、規范廢橡膠行業的發展。2016 年工信部、財政部出臺了《重點行業揮發性有機物削減行動計劃》,其中提到“再生膠行業全面推廣常壓連續脫硫生產工藝,徹底淘汰動態脫硫罐,采用綠色助劑替代煤焦油等有毒有害助劑。”;2016 年工信部、科技部、原環保部出臺了《國家鼓勵的有毒有害原料(產品)替代品目錄(2016 年版)》,其中涉及到多項橡膠制品可能用到的替代成分;2016 年工信部、商務部、科技部出臺了《關于加快推進再生資源產業發展的指導意見》,提出“到 2020 年,廢輪胎回收環保達標利用規模達到 850 萬噸,輪胎翻新率達到 8%-10%”; 2017 年國家發改委發布了《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄》(2016 版),鼓勵廢橡膠無害化再生利用,包括廢輪胎常溫粉碎及常壓連續再生橡膠技術和成套設備。
廢舊輪胎資源綜合利用作為戰略新興產業,在循環經濟發展中社會效益顯著。目前,我國在廢舊輪胎資源綜合利用方面,已初步形成舊輪胎翻新再制造、廢輪胎生產再生橡膠、橡膠粉和熱裂解等廢舊輪胎循環利用四個業務板塊。廢舊輪胎循環利用產業鏈已形成。據不完全統計,2018 年我國再生橡膠產量約達 450 萬噸,橡膠粉的直接應用約 100 萬噸,規范熱裂解生產處理廢輪胎(橡膠) 約 20 萬噸,輪胎翻新約 800 萬標準折算條。
再生橡膠工業是利用廢輪胎及各種廢橡膠(包括膠管、膠帶、膠鞋、工業雜品等)為原料,通過機械和化學加工,使其成為可重新利用的原材料產業。再生橡膠生產是我國目前廢舊輪胎(橡膠) 循環利用的主要方式之一。我國再生橡膠產量約占世界再生橡膠產量的 80%,并且 85%的再生橡膠生產采用的是動態脫硫工藝。除西藏、香港、澳門以外,再生橡膠生產企業遍布全國。臟、亂、差曾經是再生橡膠企業的代名詞。隨著 2013 年行業剖析污染源頭,改造“小三件”、淘汰煤焦油、改變脫硫方式,引導企業自覺進行清潔生產,行業環保現狀有了明顯改觀,但由于大量使用動態脫硫工藝產生的廢氣、廢水,且目前沒有針對再生橡膠行業的污染物排放標準,特征污染物控制不足, 污染狀況仍不容樂觀。
3 標準制定的必要性分析
推進再生橡膠的利用可彌補中國橡膠工業資源的不足,可實現資源的可持續發展,近年來有著快速增長的勢頭,也越來越受到各界的重視。但我國再生橡膠行業大而不強,發展不平衡、不協調、不可持續等問題已經被業界公認。這主要表現為企業規模與布局“小散亂”,產品結構不合理,生產方式粗放,產品附加值低,同質產品低價競爭嚴重以及企業效益低下。生產過程產生的廢氣、廢水、粉塵,以及嚴重擾民的惡臭氣味也引起了各級政府的高度重視,行業生存與發展面臨一個非常關鍵的時間節點。因此,制訂再生橡膠及其制品的環境標志標準,可通過標準的引導作用,樹立再生橡膠及其制品的環保榜樣,推廣綠色產品、環保工藝,推動廢橡膠再生行業綠色轉型升級,促進行業健康有序發展。
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