?一、任務來源與修訂過程
(一)任務來源
《國家環境保護標準制修訂管理辦法》(國環規科技〔2017〕1 號,以下簡稱管理辦法)自 2017 年 2 月發布實施以來,在明確標準制修訂工作中相關主體責任、規范工作程序、提高標準制修訂工作質量與效率等方面發揮了重要作用。但近兩年來,隨著機構改革、環境領域新法律的發布實施,以及管理辦法在具體應用實踐中出現一些需要進一步明確、調整和完善之處,管理辦法需要進一步修訂以滿足實際工作需求。為此,生態環境部法規與標準司啟動了管理辦法的修訂工作,并委托生態環境部環境標準研究所(以下簡稱標準所)具體負責起草。
(二)工作過程
2018 年 11 月~2019 年 2 月,標準所接到修訂任務后,成立了修訂工作組,在與法規與標準司主管司領導和標準處負責人進行多次研討和請示的基礎上確定了修訂基本思路與重點,結合新時期環境管理對生態環境標準工作的要求起草了管理辦法初步修改稿。
2019 年 2 月 22 日,標準處與標準所相關人員就初步修改稿進行討論,進一步提出責任分工、審查內容和缺漏環節等的修改要求。標準所據此起草形成管理辦法的修訂征求意見稿初稿。
2019 年 3 月 1 日,法規與標準司主管司領導和標準處負責人與標準所就修訂征求意見稿初稿進行研討并提出修改意見。會后,標準所對管理辦法修訂稿和編制說明進行進一步完善。
2019 年 3 月 12 日和 4 月 9 日,法規與標準司主管司領導和標準處負責人組織標準所就修訂征求意見稿進行兩輪逐條修改,形成管理辦法的修訂部內征求意見稿。
2019 年 4 月 15 日至 4 月 22 日,管理辦法(修訂征求意見稿) 及編制說明在部內各業務司局征求意見。4 月 23 日至 5 月 28 日,對各業務司局回復的意見進行處理,并根據意見對標準文本和編制說明進行相應修改完善,形成司務會審議稿。
2019 年 6 月 4 日,管理辦法(司務會審議稿)及編制說明通過了法規與標準司司務會審議。
二、現行管理辦法存在的問題
(一)與機構改革后機構設置與職能轉變不相適應
2018 年,中共中央印發了《深化黨和國家機構改革方案》,將環境保護部的職責,國家發展和改革委員會的應對氣候變化和減排職責,國土資源部的監督防止地下水污染職責,水利部的編制水功能區劃、排污口設置管理、流域水環境保護職責,農業部的監督指導農業面源污染治理職責,國家海洋局的海洋環境保護職責,國務院南水北調工程建設委員會辦公室的南水北調工程項目區環境保護職責整合,組建了生態環境部,實現“地上和地下”“岸上和水里”“陸地和海洋”“城市和農村”“一氧化碳和二氧化碳”五個打通。隨之,生態環境部三定方案發布,對職能配置、內設機構和人員機構進行規定,與原環境保護部三定方案差別較大,標準工作涉及的司局名稱等也發生改變。因此,需適應新的機構調整方案,修改管理辦法中相關表述。
(二)未將新出臺的環境領域法律納入制訂依據
近年來,為全面保護和改善生態環境,保障公眾健康,全國人大制修訂了一系列新的環境領域法律。2017 年 6 月,新修改的水污染防治法發布;2018 年 8 月,新制訂的土壤污染防治法出臺,填補了我國土壤污染防治領域的法律空白,與環境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法等相關法律構成整體嚴密的生態環境法制網; 為進一步強化固體廢物管理,并與現行固定污染源排污許可制相銜接,2018 年 7 月,生態環境部組織起草完成固體廢物污染環境防治法(修訂草案)并面向全國公開征求意見,2019 年 3 月 28 日修訂草案通過司法部部務會審議,2019 年 6 月 5 日國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,會議通過《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法(修訂草案)》。但管理辦法尚未將土壤污染防治法、固體廢物污染環境防治法等法律列入制定依據中,需要及時補充,作為管理辦法修訂的上位法。
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