為深入實施黨中央、國務院關于深圳中國特色社會主義先行示范區和粵港澳大灣區建設的戰略部署,深化生態環境領域“放管服”改革,充分發揮環境影響評價(以下簡稱“環評”)從源頭預防環境污染和生態破壞的作用,助力我省打贏污染防治攻堅戰,進一步優化營商環境,促進高質量發展, 提出如下指導意見:
一、總體思路和基本原則
(一) 總體思路。
以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態文明思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,落實省委“1+1+9”工作部署,以改善生態環境質量為核心,以強化宏觀指導、簡化微觀管理為導向, 以創新體制機制為動力,著力構建“三線一單”、區域規劃環評、建設項目環評、排污許可相互銜接的全鏈條固定污染源環境管理體系,推動形成“先行先試、灣區突破、全省推進”的環評改革新局面。
(二) 基本原則。
一一鼓勵大膽改革。借鑒港澳、對標京滬,大膽探索環評改革措施,形成可復制推廣的制度和經驗,并因地制宜、穩步推進各項改革措施的落實。
一一注重系統推進。強化“三線一單”空間管控,優化區域規劃環評宏觀指導,簡化建設項目環評管理,有效銜接排污許可與事中事后監管,著力構建固定污染源環境管理體系。
一一強化分類管理。以生態環境質量為底線,對生態環境影響大、風險高的行業及建設項目實施重點管理,該嚴則嚴;對生態環境影響小、風險可控的實施簡化管理,能簡就簡。
二、深化改革措施
(三) 支持粵港澳大灣區先行先試、大膽改革。
賦予廣州、深圳市和珠海橫琴新區省級環評管理權限。積極支持廣州、深圳市做好環評領域“放管服”相關改革試點示范工作。支持深圳市用足用好經濟特區立法權,在遵循環評制度基本原則前提下,立足改革創新實踐需要,根據授權對法律、行政法規、地方性法規作變通規定,實施創造型、引領型的環評改革舉措。支持大灣區內地各市優化環評分級分類管理,大幅減少環評審批數量,提升環評管理質量和效能,并探索環評與排污許可深度融合,協同推進重大項目環評。
(四) 強化區域規劃環評實效。
強化“三線一單”和區域規劃環評宏觀管控效能,作為開發區、自由貿易試驗區發展規劃編制、重大產業布局和建設項目環評簡化的依據。已開展區域規劃環評的區域,無需另行開展生態環境領域的區域評估。
通過區域規劃環評,提出區域應重點保護的生態空間、污染物排放總量管控限值和生態環境準入條件。區域規劃在實施范圍、適用期限、規模、結構和布局等方面進行重大調整或者修訂的,應重新或者補充進行規劃環評。建立區域環境狀況評估制度,定期組織區域規劃環境影響跟蹤評價,結合建設項目環評要求開展區域環境質量監測。相關評價、評估成果公開、共享,建設項目可相應簡化環評管理要求及環評內容。
(五) 改革建設項目環評分類。
對高污染、高風險、生態環境影響大的行業,通過制定重點行業名錄,嚴格環評管理。可能存在重大不利生態環境影響的生態類和石化、采掘、冶金、醫藥、建材、電鍍、印染、鞣革、危險廢物處置等行業原則上應列入重點行業名錄。推動電鍍、印染、鞣革等行業集聚發展、集中治污,相關行業發展(整治)規劃環評經省生態環境廳審查后,建設項目環評由市級生態環境部門審批。對重點行業名錄以外的建設項目，簡化環評管理。
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