一、工作背景及必要性
產業園區是區域經濟發展的重要引領區、產業發展的重要集聚區，也是環境污染集中區和環境風險凸顯區。產業園區規劃環評工作一直是環境管理的重點和難點，如何切實發揮規劃環評對園區規劃的優化作用，規劃環評和項目環評如何聯動、項目環評如何簡化也是地方和社會關注的焦點，同時也是國務院“放管服”改革的重要領域之一。
產業園區規劃環評從開發區區域開發建設項目環評起步， 1998年國務院發布的《建設項目環境保護管理條例》將其納入建設項目環評審批管理。2002 年《建設項目環境影響評價分類管理名錄》明確“所有流域開發、開發區建設和舊區改建等區域性開發活動”編制報告書報環保部門審批。從 2006 年開始，原國家環境保護總局根據環評法和規劃環評條例規定，將開發區區域環評調整為規劃環評管理模式，并在 2008 年《建設項目環境影響評價分類管理名錄》中刪除了“開發區規劃”，為理順園區規劃環評管理奠定了基礎。2011 年，原環境保護部印發《關于加強產業園區規劃環境影響評價有關工作的通知》（環發〔2011〕14 號）（以下簡稱《通知》2011 版），全面規范產業園區規劃環評工作，在指導實踐工作、促進區域生態環境質量改善、優化區域產業發展等方面發揮了積極作用。
近年來，“放管服”改革不斷推進，大量建設項目下放地方審批，產業園區規劃環評工作逐漸成為地方關注的重點，紛紛出臺相關規定加強園區規劃環評、簡化項目環評工作。同時，部分園區管理機構主體責任落實不到位、規劃環評編制質量參差不齊、規劃環評效力發揮不夠等問題依然存在。隨著生態環境保護要求不斷提升和地方改革實踐推進，產業園區規劃環評與生態環境分區管控體系銜接、對入園建設項目環評簡化指導亟待明確，各級生態環境主管部門的監管力度也亟需加大。為適應新形勢，做好相關工作指導，提升產業園區規劃環評作用，我部組織起草了《關于進一步提高規劃環評效力 推動產業園區綠色發展 改善生態促進區域環境質量的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《通知（征求意見稿）》）。
二、起草過程及編制原則
《通知（征求意見稿）》起草工作由生態環境部環境影響評價與排放管理司負責，環境工程評估中心提供技術支持。在《通知》2011 版的基礎上，結合多年來產業園區規劃環評實踐，系統梳理產業園區規劃環評工作基礎和存在問題；選取工作基礎較好、改革力度大、管理經驗相對成熟的地區，廣泛組織調研和座談，向地方有關部門、園區管理機構了解經驗、問題和工作需求；多次組織專家論證，征求相關司局、有關技術機構意見，對規劃環評審查權限，規劃環評與“三線一單”、項目環評和排污許可的聯動等組織專題研究，形成目 前《通知（征求意見稿）》。
《通知（征求意見稿）》編制的總體原則如下：
（一）目標導向。牢牢把握區域環境質量改善的核心，進一步強化產業園區規劃環評在優化經濟發展、源頭預防環境污染和生態破壞方面的作用，落實區域生態環境準入要求，全面提升規劃環評有效性。
（二）問題導向。針對產業園區規劃環評目前存在的成果應用不到位，與“三線一單”、項目環評、排污許可等聯動不足，對已做規劃環評的入園建設項目簡化要求不明確，全鏈條管理機制不健全等制約和問題，充分考慮工作實際，理順工作機制、破解障礙難點。
（三）強化落地。提高規劃環評科學性，加強規劃環評有效性和可操作性。深化規劃環評與項目環評聯動，推動規劃環評成果落地。
壓實園區管理機構的主體責任，調動、發揮有關部門和各級生態環境主管部門的積極性、主動性。
三、關于重點問題的說明
（一）堅持“簡”的原則，全面落實“放管服”要求。
一是部分園區不再要求單獨開展規劃環評工作。相比《通知》2011 版，《通知（征求意見稿）》不再對國家級保稅區、保稅港區、綜合保稅區、出口加工區等海關特殊監管區類型的園區提出單獨開展規劃環評的要求。根據《中國開發區審核公告目錄》（2018 版），這一類型國家級園區共 135 個，占國家級產業園區總數（552 個）的24.4%。主要考慮是這類園區功能較單一，通常以物流、倉儲、轉口貿易等為主，且大部分沒有單獨的規劃，很多都納入了區域相關規劃。實際工作中，一些地方統籌開展了上述園區所在區域的規劃環評工作，在保障質量的前提下可以有效發揮對園區發展的指導作用。
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