一、工作背景
突發環境事件是社會發展的巨大威脅，為減輕突發環境事件帶來的損害，我國已建立起突發環境事件應急預案制度，并將應急預案的監督管理作為該制度的重要組成部分。該制度的實施對企業末端自主開展環境風險防范與突發環境事件應對，有效抵御突發環境風險發揮了積極作用。
在我省突發環境事件應急處置以及突發環境事件應急預案評審實踐過程中，暴露出諸多企業應急預案編制質量參差不齊、缺乏可操作性等問題，如突發環境事件分級不規范、不合理，預警和應急分級響應措施不明確，預案間銜接和協調性差，應急組織機構分組不明確、職責不全面，預防措施不規范，各類應急處置措施可操作性不強等。因此，省生態環境廳組織委托廣東省環境科學研究院開展《廣東省企業事業單位突發環境事件應急預案編制指南（試行）》（以下簡稱“《指南》”）編制工作，旨在從技術層面提供系統明確的企業環境應急預案編制的指導，切實提高企業事業單位預案的針對性、實用性和可操作性。
二、編制過程
2019 年 6 月，省生態環境廳委托廣東省環境科學研究院開展廣東省企業事業單位突發環境事件應急預案編制指南工作。在省生態環境廳執法監督處的組織、指導下，省環科院牽頭成立了《廣東省企業事業單位突發環境事件應急預案編制指南（試行）》編制工作組，明確工作目標、主要工作內容與進度安排等，正式啟動本項編制工作。
2019 年 6 月至 10 月，編制工作組先后赴惠州、東莞、江門等地開展實地現狀調研，了解企業應急預案的編制情況和執行情況，梳理分析主要行業環境風險評估和應急能力需求。另一方面，編制工作組選擇省內應急預案管理任務較重的地市生態環境部門開展現狀調研， 聽取地方應急預案管理的經驗和建議。
2019 年 10 月至 11 月中旬，編制工作組開展應急預案重點內容規范性研究，在充分整理調研成果的基礎上編制環境應急預案編制技術指南，形成了《指南》（專家評審稿）。
2019 年 11 月 21 日，省生態環境廳組織召開了專家評審會，專家組同意該項目通過評審，建議根據專家組的具體意見修改完善上報。
2019 年 12 月至 2020 年 7 月，編制工作組按照評審會專家意見， 逐一對照修改。通過進一步梳理分離指南中有關編制程序與編制內容的要求，明確事件分級原則，編制形成《指南》（征求意見稿）。
三、主要內容
《指南》對照《企業事業單位突發環境事件應急預案評審工作指南（試行）》（環辦應急〔2018〕8 號）的評審要求，結合我省實際情況對突發環境事件應急預案編制過程、編制內容等提出指導性意見， 以提高企業突發環境事件應急預案的規范性與可操作性。《指南》包括適用范圍、規范性引用文件、術語和定義、應急預案編制工作程序、綜合預案主要內容、專項預案編制要點、應急處置卡片、預案格式和要求及相關附錄共九部分內容。
（一）適用范圍
《指南》適用于《突發環境事件應急預案備案行業名錄（指導性意見）》（粵環〔2018〕44 號）規定的大部分行業企業突發環境事件應急預案的編制，特殊行業企業沿用《企業突發環境事件風險評估指南（試行）》（環辦〔2014〕34 號）、《企業突發環境事件風險分級方法》（HJ941-2018）的規定，不在本《指南》適用范圍之內。
（二）術語和定義
相關術語在《石油化工企業環境應急預案編制指南》（環辦〔2010〕10 號）的基礎上進行篩選，結合國家最新發布的規范性文件進行定義。其中，“突發環境事件”沿用《國家突發環境事件應急預案》、《企業突發環境事件風險分級方法》（HJ941-2018）的定義，“環境風險”、 “突發環境事件風險物質”、“環境風險單元”、“環境風險受體”參照
《企業突發環境事件風險分級方法》（HJ941-2018）的定義，“突發環境事件應急預案”參照《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環發〔2015〕4 號）的規定。另外，增加了“突發環境事件綜合應急預案”、“突發環境事件專項應急預案”、“應急處置卡”、“突發環境事件風險防控措施”等定義。
（三）應急預案編制工作程序
《指南》將工作程序劃分為成立編制小組、資料收集與現場踏勘、環境風險評估與應急資源調查、預案編制、預案評審、預案簽署發布、預案演練等步驟。同時，《指南》針對預案責任主體、預案編制類型與數量方面做出了具體說明。
（1）關于責任主體。《指南》明確企業是編制環境應急預案的責任主體，企業法定代表人或實際控制人是預案編制工作的責任人。
（2）關于預案編制。《指南》將預案分為綜合預案、專項預案及 應急處置卡片三類，并要求重大環境風險企業應包括綜合應急預案、專項應急預案以及應急處置卡片，較大環境風險企業的綜合應急預案 和專項應急預案可合并編寫，一般環境風險可簡化環境應急預案體系。企業根據環境風險等級評估結果及應急管理需求調整專項應急預案 和應急處置卡片的數量。
（四）應急預案的主要內容
《指南》將應急預案的主要內容劃分為總則、基本情況、組織體系和職責、預防與預警機制、應急響應、應急終止、善后處置、保障措施、預案管理、附則及附件等十一個部分。在涉及事件分級方面， 本編制指南要求企業按照突發環境事件的性質、嚴重程度、可控性、影響范圍等，采用定量與定性相結合的分級標準，進行事件分級。通常可劃分為車間（或裝置區）、廠區、社會級三個級別。對應事件分級，編制指南將企業突發環境事件分為社會級響應（一級）、廠區級響應（二級）和車間級響應（三級），并提供相應應急響應流程圖，明確響應流程與升（降）級的關建節點。
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