廣東省重點VOCs行業分級規則（征求意見稿）編制情況說明

一、制定背景

      當前，臭氧（O3）和細顆粒物（PM2.5）是我省污染天氣發生時的首要污染物，揮發性有機物（VOCs）作為 O3和 PM2.5的關鍵前體物是我省大氣污染防治的重點。

      為提高 VOCs 治理的科學性、針對性和有效性，生態環境部印發的《重點行業揮發性有機物綜合治理方案》（環大氣〔2019〕53 號）中提出“（六）實施差異化管理。綜合考慮企業生產工藝、原輔材料使用情況、無組織排放管控水平、污染治理設施運行效果等，樹立行業標桿，引導產業轉型升級。在重污染天氣應對、環境執法檢查、政府綠色采購、企業信貸融資等方面，對標桿企業給予政策支持。對治污設施簡易、無組織排放管控不力的企業， 加大聯合懲戒力度。”。《2020 年揮發性有機物治理攻堅方案》（環大氣〔2020〕33 號）提出“實施差別化管理，對納入監督執法正面清單的企業減少現場檢查頻次，做到無事不擾。綜合考慮生產工藝、原輔材料使用、無組織排放控制、污染治理設施運行效果等，樹立標桿企業，在政府綠色采購、企業信貸融資等方面給予支持。”2020 年廣東省生態環境廳印發了《廣東省涉工業爐窯企業大氣分級管控工作指引》（粵環函〔2020〕324 號），實現了廣東省工業爐窯大氣污染防治的差異化管控。在國家和省大氣污染工作精細化要求逐漸提高的背景下，對 VOCs 重點排放行業企業實施分級管理是大勢所趨，有利于鼓勵“先進”，鞭策“后 進”，促進全行業高質量發展。

      2020 年 7~12 月，廣東省生態環境廳組織廣東省環境科學研究院、華南理工大學、生態環境部華南環境科學研究所和廣東環境保護工程職業學院等單位開展了全省 500 家 VOCs 典型排放企業的現場核查。在此基礎上，并參考借鑒國家《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南》中重點行業績效分級規則，經專家咨詢及修改完善，形成了《廣東省重點 VOCs 行業分級規則》（征求意見稿）（以下簡稱“規則”）。

二、適用范圍

      本規則適用于廣東省內 13 個VOCs 排放重點行業，見表 1 所示。

表 1 重點 VOCs 排放行業

三、總體思路

      （一）規則制定思路

      1. 推動 VOCs 企業實施全過程、精細化管控

      （1）實施源頭替代。鼓勵使用低 VOCs 含量的涂料、油墨、膠粘劑和清洗劑，鼓勵低 VOCs 含量涂料、油墨、膠粘劑等研發和生產。

      （2）無組織排放控制。鼓勵加強含 VOCs 物料儲存、轉移和輸送密閉管理，鼓勵推進使用先進生產工藝，通過采用全密閉、連續化、自動化等生產技術，鼓勵遵循“應收盡收、分質收集”的原則提高廢氣收集率，鼓勵加強設備與管線組件泄漏控制。

      （3）推進建設適宜高效的治污設施。鼓勵企業依據排放廢氣特點，合理選擇治理技術，提高 VOCs 治理效率。實行重點排放源排放濃度與去除效率雙重控制。

      （4）強化環境管理。鼓勵企業安裝 VOCs 在線監測系統，生產設施及治理設施接入 DCS 系統，加強 VOCs 原輔料臺賬、廢氣治理設施運行臺賬等 VOCs 管理臺賬管理。

      2.突出本地化特征

      對應廣東省 VOCs 行業企業排放特征，規則規定的行業范圍， 從廣東省實際出發，選取 VOCs 排放企業數量多、排放量大的行業。各重點 VOCs 行業分級規則適用于廣東省本地企業使用。

      3.突出可操作性

      本規則制定三個層次的分級，分為“先進”、“合規”、“不合規”，清晰明了。制定的分級規則依據該行業生產特點、排放治理水平及行業 VOCs 管控法規要求制定，操作性強。

      （二）規則管控思路

      堅持績效分級差異管控，針對不同治理水平的工業企業，分類施策。確保同一區域、同一行業內，同等水平的企業減排要求相對一致，既讓環保績效水平先進的企業享受政策紅利，也讓持續提標改造的企業看到希望，從而鼓勵“先進”，鞭策“后進”，推動行業治理水平整體升級，促進全行業高質量發展。

四、劃分規則

      （一）企業分級

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