1 項目背景
2014 年環境保護部發布了《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法(中國第三、四階段)》(GB20891-2014)標準。該標準對非道路移動機械第四階段排放標準提出了預告性要求,包括發動機臺架試驗排放限值和試驗循環,但第四階段標準的總體技術要求還不完善,實施時間也未規定。該標準發布之后,標準編制單位繼續積極開展相關研究,對第四階段標準內容進行補充和完善。
標準編制組對我國的非道路移動機械及其柴油機的行業狀況進行了全面調研,并通過資料調研、會議研討等方式,對國際上主流的非道路移動機械排放法規標準進行了深入研究,結合我國大氣環境管理需求和排放控制技術發展狀況, 初步確定了本標準的技術路線和基本框架,開始起草開題報告和標準草案。在研究過程中,通過研討會、技術交流會等方式,與內燃機、工程機械、農業機械、排放控制零部件等行業協會和企業進行了充分的交流與溝通。
2018 年 1 月 2 日,環境保護部大氣環境管理司組織召開了標準開題論證會, 邀請中國內燃機工業協會、中國工程機械工業協會、中國農業機械工業協會、北京理工大學等單位的 9 名專家,對標準編制技術路線、標準定位等內容進行了論證。會后,標準編制單位按照專家意見,進一步補充研究內容,并修改完善標準文本和編制說明,形成了標準征求意見稿初稿。
2018 年 1 月 31 日,環境保護部大氣環境管理司組織召開了標準征求意見稿專家審查會。標準編制組根據專家審查會意見,再次對征求意見稿和編制說明進行了修改完善。
2 行業概況
非道路移動機械種類繁多,應用領域廣闊,在我國國民經濟中占有重要的地位。主要的非道路移動機械有農業機械、工程機械、工業車輛等。近幾年,隨著我國基礎建設的減少及加入 WTO 后農業保護期的結束,我國非道路移動機械行業經歷了前所未有的壓力,市場銷售連續幾年下行,整體降幅在 20%以上。201 6 年下半年開始,工程機械行業又出現復蘇跡象,但農機銷售整體一般。
雖然非道路移動機械行業范圍十分廣泛,但重點管理范圍是工程機械和農業機械,因此下文主要圍繞工程機械和農業機械的現狀及發展趨勢進行介紹。
2.1 工程機械現狀
據中國工程機械協會統計,2016 年工程機械行業九大類主要產品全年累計銷售 54.46 萬臺,同比增長 10.2%,除裝載機、隨車起重機銷量下滑外,其余七類主要工程機械產品均實現增長,其中,平地機、挖掘機、壓路機、工業車輛、推土機等五類產品呈現兩位數增長。
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