1 項目背景
1.1 任務來源
《建設項目環境保護管理條例》(2017 年修訂)對建設項目竣工環保驗收做出重大調整, 將驗收工作從環境保護行政主管部門負責,調整為建設單位自主驗收;同時規定,“編制環境影響報告書、環境影響報告表的建設項目竣工后,建設單位應當按照國務院環境保護行政主管部門規定的標準和程序,對配套建設的環境保護設施進行驗收,編制驗收報告。”
在此背景下,原環境保護部(包括原環境保護總局)出臺的驗收技術規范、程序及配套的技術方法等均應進行相應的修訂。
受生態環境部環境影響評價司委托,環境保護部環境工程評估中心承擔《建設項目竣工環境保護驗收技術規范 生態影響類》(HJ/T 394-2007)修訂工作,以適應建設項目竣工環境保護設施驗收新的程序和技術規范要求,用以指導建設單位開展環境保護設施自驗收。
由于現行技術規范已不符合當前的驗收工作需求,亟待修訂。本技術規范修訂被定為“綠色通道項目”,從開題論證報告開始技術規范修訂工作。
1.2 工作過程
《建設項目竣工環境保護驗收技術規范 生態影響類》(HJ/T 394-2007)于 2007 年 12 月 5 日由原環境保護總局發布,2008 年 2 月 1 日正式實施,該技術規范首次規范了生態影響類建設項目竣工環境保護驗收總體要求、實施方案和調查報告的編制要求。
2017 年,《建設項目環境保護管理條例》修訂后,原環境保護部印發了《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》(國規環評 2017 年 4 號),規定了建設項目竣工環境保護設施驗收的程序。對于驗收的技術要求,生態環境部將分污染影響類行業和生態影響類行業分別制定相應的總體技術要求,作為“總綱”性質的技術規范文件。2018 年 5 月,針對污染影響類行業,生態環境部發布了《建設項目竣工環境保護驗收技術指南 污染影響類》(生態環境部公告[2018 年]9 號),該指南規定了污染影響類建設項目竣工環境保護設施驗收的總體要求, 提出了驗收程序、驗收自查、驗收監測方案和報告編制、驗收監測技術的一般要求。
2018 年 5 月,環境影響評價司委托環境工程評估中心開展《建設項目竣工環境保護驗收技術規范 生態影響類》(HJ/T 394-2007)的修訂工作,將作為生態影響類行業的建設項目竣工環境保護驗收的總體技術規范。按照標準制修訂的管理要求,本技術規范開展修訂工作。
2018 年 6 月,編制組開展技術規范修訂工作,并同步開展專家咨詢活動。6 月 4 日,編制組與環評司一處就修訂的主要內容、重點考慮等進行溝通。7 月 12 日,編制組起草修訂草案和編制說明,召集生態驗收相關領域的專家開展專家咨詢會,就驗收程序、驗收調查內容等議題開展專家咨詢。7 月 18 日,編制組組織評估中心與生態驗收相關的部門開展研討會,就生態保護設施類別、驗收環境質量標準、后續要求等開展研討。7 月 24 日,編制組完成修改稿和編制說明,并向環境影響評價司報送。在接到函審和意見反饋后,編制組進行了修改和完善,并于 8 月 16 日再次向環境影響評價司報送修改稿和編制說明,申請召開專家評審會。
2018 年 8 月 30 日,環境影響評價司召開標準修訂專家技術審查會,邀請了 7 名生態類行業、環境標準、監測等方面的專家,對技術規范征求意見稿進行了審查。專家組一致通過了征求意見稿的技術審查,并提出了將技術規范名稱修改為《建設項目竣工環境保護設施驗收技術規范 生態影響類》、進一步明確生態影響類建設項目的適用范圍、進一步提高與相關標準和規范的協調性、完善驗收工作程序等建議。根據專家意見,修訂組對技術規范修訂征求意見稿進一步進行了修訂,并公開征求意見。
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