1 項目背景
1.1 項目來源
2019 年 1 月,生態環境部委托中國皮革協會承擔《排污許可證申請與核發技術規范制革及毛皮加工工業-毛皮加工工業》的編制工作。輕工業環境保護研究所、中國環境科學研究院作為協作單位,共同參與編制工作。
1.2 工作過程
(1)成立編制組,制定工作方案。2019 年 1 月,組建技術規范編制組,召開討論會確定階段工作任務,開展文獻調研,著手起草技術規范初稿和開題報告初稿。
(2)充分調研,開展編制工作。2019 年 2 月,編制組赴浙江、河南等主要產業基地進行調研,并召開企業座談會對項目進行過程中存在的問題進行交流研討。2019 年 3 月,組織召開編制組工作調度會,編寫完成技術規范初稿和開題論證報告。
(3)開題論證。2019 年 4 月 2 日,生態環境部環評司組織召開國家環境保護標準開題論證會。審查委員會通過該標準的開題論證,同時提出如下意見和建議:1)加強數據調研和核實,進一步明確適用范圍;2)結合行業特點,進一步完善許可排放量核算方法;3)注意與其他相關技術法規的銜接。
(4)補充調研,形成征求意見稿。2019 年 4-6 月,編制組赴山東、河北、寧夏進行補充調研,電話、郵件對廣東、遼寧等主要毛皮產業基地進行調研,對技術規范內容進行修改完善,形成技術規范和編制說明征求意見稿。
(5)征求意見稿技術審查。2019 年 6 月 19 日,生態環境部環評司組織召開標準征求意見稿技術審查會,審議專家就標準內容進行質詢評議,一致認為符合標準要求,同意公開征求意見。
2 行業概況
我國是世界上最大的毛皮動物養殖國家、毛皮皮張原料的最大進口國、最大的毛皮加工國、最大的貿易出口國和最大的毛皮制品消費國。
我國毛皮行業已經呈現出以區域經濟為格局的產業集群,形成了遼寧佟二堡、浙江桐鄉、河北肅寧、河北大營、河北故城、河北陽原、山東文登、河南桑坡、廣東長腰嶺等毛皮加工特色經濟區域。全國具有一定規模的毛皮及其制品企業 4000 多家,其中毛皮加工企業約 200 家(規上企業 140 家左右),其他為毛皮制品企業。
毛皮硝染是毛皮行業的基礎,毛皮加工是一個在水中進行,通過劃槽或轉鼓等機械設備的物理作用,加以鞣劑、加脂劑、染料及助劑等化學品,跟毛皮膠原蛋白、毛發角蛋白產生化學作用的過程。毛皮行業單位產品的用水量較大,主要是水污染物,我國毛皮加工工業年產生廢水量約 2000 萬噸,是整個毛皮產業鏈中污染的主要來源。
3 標準制定的基本原則
依法依規。以《中華人民共和國環境保護法》等現行的環境保護法律法規、政策、標準的相關規定和要求為依據,以環境質量改善為目標,在既不放松現有環境管理要求、也不增加新的環境管理要求,同時不增加企業負擔的前提下,確定毛皮加工工業排污單位的廢水、廢氣、固體廢物許可事項及環境管理要求。
統籌兼顧。在制度銜接上,按照《控制污染物排放許可制實施方案》(國辦發〔2016〕 81 號)等文件要求,整合銜接環評、總量控制、環境標準、污染物排放與管理等各項環境管理制度,滿足“一證式”管理需要,使排污許可制度真正成為固定源環境管理的核心制度。在適用范圍上,厘清毛皮加工工業排污單位所屬行業類別,充分做好與相關行業技術規范的銜接。
科學合理。根據毛皮加工工業排污單位產品種類、生產工藝、污染源污染物排放特點以及行業環境管理現狀,合理劃分主要排放口和一般排放口,有針對性地提出各環境要素的管控要求,細化自行監測等要求,最大限度地與實際情況相吻合,為毛皮加工工業排污單位開展排污許可申報工作以及生態環境主管部門進行管理提供依據和技術支撐。
4 標準主要內容說明
4.1 適用范圍
本標準適用范圍與《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017 年版)》保持一致,結合 GB/T 4754-2017《國民經濟行業分類》及《2017 版國民經濟行業分類注釋》(試行)細化了排污單位的范圍:
本標準適用于毛皮加工工業排污單位排污許可證的申請與核發,行業類別“毛皮鞣制及制品加工(C193)”中的“毛皮鞣制加工(C1931)”。
毛皮加工工業排污單位中,執行《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB 13271)的生產設施或排放口,適用《排污許可證申請與核發技術規范鍋爐》(HJ 953)的要求。
本標準未作規定但排放水污染物、大氣污染物和國家規定的有毒有害污染物的毛皮加工工業排污單位其他產污設施和排放口,參照《排污許可證申請與核發技術規范總則》(HJ 942)執行。
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