1 項目背景
1.1 項目來源
2018 年 9 月，生態環境部以部門預算項目的方式直接委托天津市環境保護科學研究院承擔《排污許可證申請與核發技術規范 橡膠和塑料制品工業》的編制工作。中國橡膠工業協會、中國塑料加工工業協會、輕工業環境保護研究所、天津市橡膠工業研究所有限公司、天津市塑料研究所有限公司作為協作單位，共同參與編制工作。
1.2 工作過程
（1） 成立編制組，制定工作方案。2018 年 9-12 月，組建技術規范編制組，召開討論會確定階段工作任務，開展文獻調研，著手起草技術規范初稿和開題報告初稿。
（2） 廣泛調研，開展編制工作。2019 年 2-5 月，編制組赴京津冀、山東、浙江、江蘇、安徽、廣東和福建等多地進行調研，并召開專家咨詢會對項目進行過程中存在的問題進行交流研討。2019 年 6 月，組織召開編制組工作調度會，編寫完成技術規范初稿和開題論證報告。
（3） 開題論證。2019 年 7 月 30 日，組織召開國家環境保護標準開題論證會。審查委員會通過該標準的開題論證，同時提出如下修改意見和建議：提出明確重點管理企業范圍、現行標準中基準排氣量確定依據、加強可行技術論證依據、盡快開展試填報工作等建議。
（4） 補充調研，形成征求意見稿。2019 年 8 月，編制組進行補充調研，對技術規范內容進行修改完善，形成技術規范和編制說明征求意見稿。
（5） 征求意見稿技術審查。2019 年 8 月 16 日，生態環境部環評司組織召開標準征求意見稿技術審查會，審議專家就標準內容進行質詢評議，一致認為符合標準要求，同意公開征求意見。
2 行業概況
橡膠制品工業：據國際橡膠研究組織（International Rubber Study Group）對 2018 年橡膠行業分析結果表明，我國是橡膠消耗量世界排名第一的國家，占全球耗膠量的 33%。其中，生膠消耗量自 2002 年起超過美國，成為世界第一耗膠大國。全國橡膠實際消費量 2017年為 1118.7 萬噸，較 2011 年增長近 60%，基本保持持續增長。同時，我國也是橡膠制品制造大國，以橡膠制品工業龍頭子類——輪胎為例，根據我國 2018 年橡膠統計年鑒顯示，2017年有 33 家輪胎企業入圍全球輪胎企業 75 強，輪胎生產量超過了全球輪胎生產量的一半，實現工業總產值 3464.9 億元，占全世界的 14.38%。
塑料制品工業：據統計，近年來，我國塑料制品工業保持快速發展的態勢，產銷量都位居全球首位，其中塑料制品產量占世界總產量的比重約為 20%。根據國家統計局統計數據顯示，2011-2018 年，我國塑料制品產量從 5474.31 萬噸快速增長至 6042.15 萬噸，年復合增長率為 6.03%。未來，隨著塑料加工業“功能化”、“輕量化”和“微成型”產品的需求日益提升，塑料制品工業的供給規模仍將保持穩定的增長。
3 標準制定的基本原則
依法依規。以《中華人民共和國環境保護法》等現行的環境保護法律法規、政策、標準的相關規定和要求為依據，以環境質量改善為目標，在既不放松現有環境管理要求、也不增加新的環境管理要求，同時不增加企業負擔的前提下，確定橡膠和塑料制品工業排污單位的廢水、廢氣、固體廢物許可事項及環境管理要求。
統籌兼顧。在制度銜接上，按照《控制污染物排放許可制實施方案》（國辦發〔2016〕81 號）等文件要求，整合銜接環評、總量控制、環境標準、固體廢物管理等各項環境管理制度，滿足“一證式”管理需要，使排污許可制度真正成為固定源環境管理的核心制度。在適用范圍上，厘清各類排污單位所屬行業類別，充分做好與相關行業技術規范的銜接。
科學合理。根據橡膠和塑料制品工業排污單位工藝、污染源污染物排放特點以及行業環境管理現狀，合理劃分主要排放口和一般排放口，有針對性地提出各環境要素的管控要求， 細化自行監測等要求，最大限度地與實際情況相吻合，為橡膠和塑料制品工業排污單位開展排污許可申報工作以及生態環境主管部門進行管理提供依據。
4 標準主要內容說明
4.1 適用范圍
本標準適用范圍與《固定污染源排污許可分類管理名錄》保持一致，結合《2017 版國民經濟行業分類注釋（試行）》細化了排污單位的范圍：
本標準適用于執行《橡膠制品工業污染物排放標準》（GB 27632）及廢輪胎翻新排污單位排放大氣污染物、水污染物的排污許可管理。再生橡膠制造排污單位不適用于本標準。橡膠制品工業排污單位排污許可證發證范圍以生態環境部發布的《固定污染源排污許可分類管理名錄》等規定為準。
橡膠和塑料制品工業排污單位中，執行《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB 13271）的生產設施或排放口，適用于《排污許可證申請與核發技術規范 鍋爐》（HJ 953）；涉及再生橡膠、再生塑料的生產設施或排放口，適用于《排污許可證申請與核發技術規范 廢棄資源加工工業》（HJ 1034）。
塑料制品工業排污單位中，執行《電鍍污染物排放標準》（GB 21900）的有電鍍工序生產設施或排放口，適用于《排污許可證申請與核發技術規范 電鍍工業》（HJ 855）；涉及汽車零部件及配件制造的生產設施或排放口，適用于《排污許可證申請與核發技術規范 汽車制造業》（HJ 971）；涉及印刷工藝的生產設施或排放口，適用于《排污許可證申請與核發技術規范 印刷工業》（HJ □□）。
本標準未做規定，但排放工業廢氣、廢水或者國家規定的有毒有害污染物的橡膠和塑料制品工業排污單位其他產污設施和排放口，參照《排污許可證申請與核發技術規范 總則》（HJ 942）執行。
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