1.1 任務來源
2016 年 11 月 10 日,國務院辦公廳發布《控制污染物排放許可制實施方案》 (國辦發〔2016〕81 號)(以下簡稱《方案》),明確將排污許可制建設成為固定污染源環境管理的核心制度,作為企業守法、部門執法、社會監督的依據,為提高環境管理效能和改善環境質量奠定堅實基礎。《方案》要求納入排污許可管理的所有企事業單位必須按期持證排污、按證排污,不得無證排污,預計按行業分步實現對固定污染源的全覆蓋。《方案》要求在排污許可證中明確許可排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項,載明污染治理設施、環境管理要求等相關內容,主要包括大氣污染物、水污染物,并依法逐步納入其他污染物。
在《方案》指導下,2017 年 6 月 19 日生態環境部發布《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017 年版)》﹝環境保護部令第 45 號﹞(以下簡稱《管理名錄》)。《管理名錄》將醫院行業劃定為衛生類別(第三十一類)行業,預計于 2020 年對醫院行業完成排污許可證核發。
2018 年 2 月,生態環境部決定提前開展 2020 年度排污許可技術規范項目承擔單位征集工作,于 2018 年 6 月 27 日完成申報提交。2018 年 7 月 12 日,規劃財務司在北京組織了申報單位答辯,經專家質詢和論證,擇優確定項目承擔單位。 2018 年 8 月 22 日《關于確定 2020 年度重點行業排污許可技術規范項目承擔單位的通知》(環辦便函〔2018〕270 號)公布了結果,確定醫療機構排污許可申請與核發技術規范項目由沈陽環境科學研究院、國家衛生計生委醫院管理研究所、生態環境部環境規劃院、中國科學院北京綜合研究中心共同承擔。
排污許可制度作為污染源環境管理的核心制度,制定《排污許可證申請與核發技術規范 醫療機構》能夠完善實施排污許可相關法律、法規、規章;推進排污許可制度的規范化和有效性;推進醫療機構污染物產、處、排規范性管理;完善排污許可制度實施技術支撐體系,對推進醫療機構環境管理“系統化、科學化、法治化、精細化、信息化”具有重大意義。
1.2 工作過程
2018 年 8 月 22 日任務下達:《關于確定 2020 年度重點行業排污許可技術規范項目承擔單位的通知》(環辦便函[2018]270 號)確定排污許可申請與核發技術規范 醫療機構項目由沈陽環境科學研究院承擔,協作單位包括國家衛生計生委醫院管理研究所、生態環境部環境規劃院、中國科學院北京綜合研究中心。
2018 年 9 月-2019 年 5 月,醫療機構統計、環評報告等資料信息收集,編制調查方案、調查表,實地走訪調研。總計填寫調查表 77 份,現場走訪全國 18 家典型醫療機構,包括一、二、三級醫院 12 家、疾病控制中心 4 家,新建民營醫院 2 家,收集不同類型醫療機構環評報告 20 余份及醫療機構自行監測數據。
2019 年 5 月-2019 年 6 月編制開題報告、技術規范初稿,完成開題論證會。
2019 年 6 月-2019 年 7 月完成 3 家醫療機構試填報,實驗室專家咨詢,編制征求意見稿。
2019 年 7 月 17 日召開征求意見稿專家審查會。
2 標準制定必要性
2.1 是有效實施相關法規的需要
在國外,環境法分為預防法和規章法兩大類,許可證制度在規章法中占有重要地位,被稱為污染控制法的“支柱”,在環境管理中被廣泛采用。排污許可證制度是我國較早實施的環境保護制度,是《環境保護法》中規定的基本制度之一。修訂后的《水污染防治法》(2008)《大氣污染防治法》(2000)等專項法律進一步明確了水排污許可證制度的法律地位。新修訂的《環境保護法》第四十五條明確規定,國家依照法律規定實行排污許可管理制度。實行排污許可管理的企業事業單位和其他生產經營者應當按照排污許可證的要求排放污染物;未取得排污許可證的,不得排放污染物。
排污許可證是環保法的要求、生態文明建設和改革的重要內容,是政府的執法文件、排污單位的守法文書,是其他政策手段實施的基礎和平臺。
2.2 是實現環境精細化管理的需要
排污許可證制度是實現環境管理科學化、法制化、信息化、精細化的重要手段,能夠有效解決碎片化污染源管理體系與全過程管理需要的矛盾問題,解決企業主體責任不清,政府監管能力不足問題,解決環境管理粗放,管理者與被管理者矛盾突出問題,是統攬環境管理工作的卓有成效的管理制度。在環境管理體質改革中排污許可制度是是協調和整合現有制度,實現系統化、規范化管理的核心政策手段、是環境經濟制度成為環境管理主流手段的核心基礎、是解決目前多套數據、監管不力等環境管理問題的直接手段、是細化并系統化已有政策制度,降低執法和守法成本的有效手段、是污染控制法的支柱,切實減少污染物排放的控制措施、是排污者合法排污的唯一依據、合法生產的憑證,環境管理的主線。排污許可證制度的實施需要法律、制度、標準、規范的支撐,才能夠實現規范化, 真正在管理中發揮作用。
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