生態保護紅線生態補償標準核算技術指南（征求意見稿）

1 適用范圍

      本標準規定了生態保護紅線生態補償標準核定技術指南的技術方法，包括技術流程、數據收集、計算方法等要求。

      本標準適用于全國陸地國土空間生態保護紅線的生態補償標準核定，區域范圍內生態保護紅線的生態補償標準核定可參照執行。

2 規范性引用文件

      本標準暫無規范性引用文件。

3 術語和定義

3.1

      生態保護紅線 ecological conservation redline

      指在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域，是保障和維護國家生態安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸生態穩定等功能的生態功能重要區域，以及水土流失、土地沙化、石漠化等生態環境敏感脆弱區域。

3.2

      生態功能 ecological function

      指生態系統在維持生命的物質循環和能量轉換過程中，為人類提供的惠益，包括水源涵養、水土保持、防風固沙、生物多樣性等功能類型。

3.3

      生態補償 ecological compensation

      指以保護生態環境、促進人與自然和諧發展為目的，根據生態系統服務價值、生態保護成本、發展機會成本，運用政府和市場手段，調節生態保護利益相關者之間利益關系的制度安排。

3.4

      生態補償對象 ecological compensation object

      指因承擔生態保護紅線生態保護任務和履行生態保護義務，經濟發展受到約束的有關政府、單位、組織和個人。

3.5

      生態補償內容 ecological compensation content

      指對被補償地區為維持生態保護紅線的面積、功能和土地性質而付出的直接和機會成本進行補償。

3.6

      生態補償標準 ecological compensation standard

      指生態環境保護的受益者對貢獻者補償支付金額的確定，即解決“補多少”的問題，是實施資金補償的基本依據。

4 補償標準核算技術流程

      生態保護紅線生態補償資金包括縱向生態補償和橫向生態補償。其中，縱向生態補償標準主要影響因素為各區域的生態保護紅線面積比例、主導生態功能的重要性程度、縣級政府的經濟和人口情況、生態保護紅線保護效果等；橫向生態補償主要影響因素為各區域生態保護紅線生態功能與區域平均水平的相對差異、直接和間接成本以及應被補償的外溢調整比例，計算得出各縣應獲得的橫向生態補償資金及總資金規模。根據各縣GDP和人口數量的相對比例計算橫向生態補償分擔系數，并據此核算各縣應支付的橫向生態補償資金。具體流程見圖1。

5.1 按照縣域、區域及國家層級建立生態保護紅線生態補償數據表（參見附錄A）。其中：縣域數據包括行政區劃面積、生態保護紅線面積、低收入人口、常住人口、國內生產總值（GDP）、稅收收入、生態保護紅線綜合生態功能評價指數值、歷年一般公共預算支出中與生態環境保護相關的支出情況等；區域數據包括各省或某一區域的行政區劃面積、生態保護紅線面積、低收入人口、常住人口、國內生產總值（GDP）、地方稅收收入、生態保護紅線綜合生態功能評價指數值；國家數據包括生態保護紅線面積、低收入人口、常住人口、國內生產總值（GDP）、生態保護紅線綜合生態功能評價指數值等。

5.2 數據應來自于各級各地歷年的統計年鑒、統計公報、財政決算表等官方發布數據。

6 縱向生態補償標準核算方法

6.1 測算思路

6.1.1 第一步，計算各縣生態保護紅線生態補償額。各縣生態保護紅線生態補償額由基礎性補償和激勵性補償組成，其中基礎性補償根據縣生態保護紅線維護直接成本的50%輔以調整系數計算確定，激勵性補償根據縣生態保護紅線維護直接成本的50%輔以生態保護紅線績效考核結果確定。生態保護紅線維護直接成本計算方法參見附錄B。

6.1.2 第二步，計算各省生態保護紅線生態補償額。各省生態保護紅線生態補償額為各縣生態保護紅線生態補償額之和。

6.2 基礎性補償

      以生態保護紅線維護直接成本為基準，考慮生態保護紅線面積比例、主導生態功能重要性程度、居民生活水平等因素進行測算。主要計算內容見表1，基礎性補償計算方法參見附錄C。

表 1 某縣基礎性補償計算內容

6.3 激勵性補償

      根據生態保護紅線績效考核結果，對生態保護紅線所屬縣實施獎懲，對保護成效較好的地區給予獎勵， 對考核結果不合格的地區調減或停發下一期轉移支付資金。激勵性補償計算方法參見附錄C。

7 橫向生態補償標準核算方法

7.1 生態保護紅線不僅為本地區提供生態產品，其生態功能也輻射到周邊區域，甚至影響更大尺度上的生態安全。因此其生態功能的外溢部分所對應的發展機會成本應由其他地方政府以橫向轉移支付的形式承擔。本標準中對外溢生態功能的受益地區進行簡化處理，將提供外溢生態功能以外的其他地區視為一個整體， 作為承擔補償資金的主體，并根據各地區的財力水平確定支付補償資金的比例。

7.2 第一步，計算各縣生態保護紅線的生態功能外溢調整比例。各縣生態保護紅線的某種主導生態功能占該縣生態功能總值的比例高于全國尺度或區域尺度上平均值的水平，乘以全國尺度或區域尺度上該主導生態功能占比水平，其乘積之和可以視為各縣生態保護紅線生態功能在全國尺度或區域尺度上的相對外溢比例，代表各縣生態保護紅線生態功能在全國或區域尺度上的輻射效應均應得到補償。生態保護紅線生態功能取值參見《生態保護紅線生態功能評價技術指南》評估的生態保護紅線綜合生態功能評價指數（ECRI）。

7.3 第二步，計算各縣級政府生態保護紅線維護的發展機會成本。將各縣單位面積地方稅收產出，生態保護紅線面積比例與生態保護紅線面積比例基準值的相對差值，以及各縣實際面積的乘積作為生態保護紅線所在地縣級政府的發展機會成本；將各縣居民人均可支配收入與參考值的差值、該縣常住人口以及該縣生態保護紅線面積比例的乘積作為生態保護紅線所在地縣居民的發展機會成本；將政府及居民的發展機會成本之和作為當地區域發展機會成本。當作為轉移支付對象的某縣生態保護紅線面積比例低于生態保護紅線面積比例基準值水平時，取其發展機會成本為0。具體計算方法參見附錄B。

7.4 第三步，計算各縣應得到的橫向生態補償資金。將全國尺度或區域尺度上生態功能外溢調整比例大于0，且發展機會成本大于0的縣級行政單元視為獲得橫向生態補償資金的主體，可將各縣生態保護紅線維護的發展機會成本乘以生態功能外溢調整比例，計算得到各縣級政府應得到的橫向生態補償資金，繼而匯總得到橫向生態補償資金總規模。

7.5 第四步，計算橫向生態補償資金分擔系數。全國尺度或區域尺度上，將獲得橫向生態補償資金主體以外的其他各縣視為橫向生態補償資金支付主體，根據其稅收收入和人口情況構建財力指數，并根據財力指數與生態功能外溢調整比例之商的占比作為其橫向生態補償資金分擔系數。

7.6 第五步，計算各縣級政府應承擔的橫向生態補償資金。對作為橫向生態補償資金支付主體的縣級行政單元，根據其橫向生態補償資金分擔系數以及橫向生態補償資金總規模，相乘得到各縣級政府應承擔的橫向生態補償資金。

橫向生態補償標準計算方法參見附錄D。

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