1.1 任務來源
2003年，原國家環保總局啟動了農藥工業污染物排放標準的體系研究和制訂工作，劃分了有機磷類、菊酯類、有機硫類、苯氧羧酸類、磺酰脲類、酰胺類、有機氯類、氨基甲酸酯類、生物類、雜環類等十項水污染物排放標準工作任務。《國家環保標準“十二五”發展規劃》 及相關文件指出：“目前部分現行或正在制修訂的標準，拆分過細，子行業的污染分擔率較小，相近行業之間的產排污特征與污染防治技術相似，適用標準接近或相同，且不便于監管”。 在2013年原環境保護部下達的《關于開展2013年度國家環境保護標準項目實施工作的通知》（環辦函〔2013〕154號）中，明確了“農藥工業水污染物排放標準”整合制訂任務，由中國環境科學研究院、沈陽化工研究院、生態環境部南京環境科學研究所、中國農藥工業協會、 中國化工環保協會等共同承擔，標準項目統一編號2013-13。
1.2 工作過程
1.2.1 前期十項標準開展的工作
農藥工業水污染物排放標準開展工作時間較早，十個類別標準的各編制單位前期開展了 大量的基礎性工作，分別開展資料和實地調研、研討等，按各子行業識別特征污染物，根據 環境要求和控制技術水平提出相應要求，并且根據行業和環保形勢要求，反復修改完善標準 文本和編制說明。在此期間，中國環境科學研究院標準所承擔了標準項目的技術管理，與各 編制組也共同開展了大量工作，多次組織召開技術研討會，對整個農藥工業水污染物排放標 準的思路進行梳理，對各個標準的技術內容進行完善。至整合項目立項時，原計劃設立的十 個子行業標準已完成或基本完成制修訂技術工作，大部分都公開征求了意見。其中《雜環類 農藥工業水污染物排放標準》（GB 21523-2008）已發布。
1.2.2 標準開題論證
2014年2月27日，原環境保護部科技標準司在北京主持召開了“農藥工業水污染物排放標 準”開題論證會。論證委員會聽取開題報告后，認為前期調研較全面，工作思路清晰，標準 框架較合理，通過論證并提出了具體建議：1、進一步篩選和確定本標準中包含的特征污染 物，拓寬標準在行業中的覆蓋面；2、依據國家相關產業政策及農藥行業產業升級的要求， 進一步優化本標準排放限值的寬嚴尺度；3、針對農藥企業園區化建設，統一特征污染物的 直接排放和間接排放限值。
1.2.3 標準起草
（1）企業調研
在原有分類調研工作的基礎上，圍繞重點生產企業和工業園區的產污、治理技術、成本、 現有控制要求等，編制組進一步對如東化工園區、南通江山、先正達等先進園區和企業開展了調研。同時，對部分企業和園區產生和排放的廢水進行了補充采樣分析，特別是農藥活性 成分指標和綜合毒性指標。
（2）與行業的交流
2014年10月，編制組與幾十家行業代表企業就整合后的農藥工業水污染物排放標準制定 思路、制訂情況等進行了全面深入討論，聽取了行業的主要意見。2015年4月、2015年10月 和2016年7月，結合標準初稿和修改稿，編制組多次圍繞標準中的主要問題、制訂內容、實 施方案等與行業企業進行交流，聽取相關意見并相應修改完善。
（3）形成標準征求意見稿
在標準整合制訂過程中，編制組對CODCr、總磷、全鹽量及間接排放要求等進行了綜合 研判，充分考慮了行業特征，提出了針對性的要求。統一了毒性數據的參考來源，建立了統 一的評估方法，對農藥活性成分指標的限值進行了核算，并與美國標準等進行了比對，系統 解決了不同類別標準對于特征污染物控制要求存在寬嚴差異的問題。根據綜合毒性的測試結 果，結合國際上有關標準，提出了綜合毒性指標體系和限值。根據國家對于環境保護的新要 求，特別是排污許可工作的需要，對標準內容進行了調整修改。于2016年12月形成了標準征 求意見稿。
形成的標準文本充分貫徹了開題論證時的專家意見，規定了四十余項農藥活性成分指 標，拓寬了標準在行業中的覆蓋面；充分考慮國家相關產業政策及農藥行業產業升級的要求， 強化對直接排放的控制，基于先進企業的污染控制技術水平確定控制要求；對農藥活性成分的直接排放和間接排放限值統一要求等。
1.2.4 征求意見稿審查會
2017年1月10日，原環境保護部水環境管理司組織召開了標準征求意見稿的審查會。審 查委員會認為標準具有科學性、創新性、適用性和可操作性，通過了審查，并提出了以下意 見：1、進一步明確和規范適用范圍、術語和定義；2、明確標準排放限值的具體含義及達標 判定的有關內容；3、結合排污許可管理需求，進一步完善基準排水量的有關規定，給出基 于本標準的許可排放量計算原則或方法；4、進一步修改完善與當地環保部門、工業園區相 關規定的內容，提高可操作性；5、在編制說明中，補充完善達標可行技術分析，增加源頭 處理和末端深度處理技術分析。此后，編制組根據會議意見對標準文本和編制說明進行了完 善，形成了標準征求意見稿。
1.2.5 公開征求意見
2017年2月10日，原環境保護部辦公廳通過“關于征求國家環境保護標準《農藥工業水污 染物排放標準》（征求意見稿）意見的函”（環辦水體函〔017〕194號），向138家單位征求 意見，并在原環境保護部網站進行公開。
1.2.6 形成標準送審稿
標準公開征求意見過程中，共反饋了160條意見。編制組根據所提意見，逐條進行了討 論、咨詢、研究、商定。鑒于農藥活性成分指標限值制定方面存在的意見較集中，編制組進 一步深入研究國內外定值方法，將非敏感物種保護作為定值的主要參考依據之一，相應進行 了核算。與征求意見稿相比，送審稿主要在以下幾個方面做了調整：（1）進一步規范了術語和定義，按照新發布的農藥管理條例修改相關術語；（2）明確了具體實施日期；（3）將 綜合毒性指標獨立列表并明確有關規定；（4）根據回復意見綜合研判，調整了表1中懸浮物 間接排放、總磷、全鹽量等排放限值，統一了不同類別氨氮排放要求；考慮到相應污染物的 處理效果以及與污水綜合排放標準的銜接，增加了部分指標的間接排放限值；（5）調整了 農藥活性成分限值確定方法，建立了基于非敏感物種保護基準的綜合定值方法，完善農藥活 性成分的排放限值，提高了不同類別原藥限值之間的協調性，修改了附錄內容；（6）考慮 到反應步驟起點以及生產工藝等因素，完善了基準排水量的有關規定；（7）更新了最新發 布的監測方法；（8）附表中補充了少量產品品種。
1.2.7 送審稿技術審查
2019年8月19日，生態環境部法規與標準司聯合水生態環境司組織召開了標準送審稿技 術審查會，審查委員會通過本標準的審議，并提出如下意見：1、進一步規范標準文本，提 高表述效果。2、進一步完善持久性有機污染物控制要求的表述。此后，編制組根據會議意 見對標準文本和編制說明進行了完善，形成了標準報批稿。
1.2.8 報批稿司務會審議
根據送審稿審查意見，編制組編寫完成標準報批稿及編制說明。2020年5月9日，生態環 境部水生態環境司在北京組織召開《農藥工業水污染物排放標準》報批稿司務會審議會，會 議原則通過了《農藥工業水污染物排放標準》報批稿，要求根據標準制修訂工作總體考慮進 一步修改完善，按程序提請部長專題會審議。
1.2.9 形成標準二次征求意見稿
根據《國家生態環境標準制修訂工作規則》，按照生態環境部水生態環境司最新管理要求，編制組進一步修改完善標準文本及編制說明，于 2022 年 1 月形成標準二次征求意見稿。
1.2.10 二次征求意見稿審查會
2022 年 2 月 11 日，生態環境部水生態環境司組織召開了標準二次征求意見稿技術審查會，審查委員會通過本標準的審議，建議：進一步按照專家意見完善標準文本和編制說明， 并盡快公開征求意見。會后，編制組根據專家意見對標準文本和編制說明進行了多次討論， 對標準文本和編制說明進一步進行了修改完善，形成了標準二次征求意見稿。
2.1 我國農藥行業發展概況
農藥工業屬精細化工業，產業鏈的上游是黃磷、液氯等無機原料和甲醇、三苯等基本有機原料，主要消費領域是農林牧業生產和衛生及其他領域，其中衛生用農藥所占比重較小。
我國是農藥生產和使用大國，農藥生產量從2006年起躍居世界第一位，農藥使用量多年 來一直位居世界第一。我國已形成了包括科研開發、原藥生產和制劑加工、原材料及中間體 配套等較為完整的農藥工業體系。根據國家統計局統計，2020年，全行業693家規模以上企 業主營業務收入2280.58億元，同比增長6.1%，實現利潤總額190.62億元，同比微增0.5%； 累計生產農藥原藥（折100%）214.8萬噸，同比減少1.1%。2020年農藥出口251.4萬噸，出口 金額76.24億美元，同比分別增加71.2%和56.9%，實現進出口總額和貿易順差大幅增長。
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