為保護環境、推動污染物和溫室氣體協同控制,根據《中國人民共和國環境保護法》《中國人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》有關要求,生態環境部(原環境保護部)制定了《城鎮污水處理廠污染物去除協同控制溫室氣體核算技術指南(試行)》(以下簡稱《指南》)。現將有關情況說明如下:
1 項目背景
1.1 任務由來
編制《指南》是 2018 年度生態環境部應對氣候變化工作任務之一,編制任務由中國環境科學研究院承擔。
1.2 編制過程
2018年1月:生態環境部科技標準司向中國環境科學研究院下達編制任務,中國環境科學研究院成立編制組。
2018年2-3月:編制組在廣泛收集、查閱國內外有關污水處理廠污染物減排量核算與溫室氣體排放核算指南的基礎上,擬定《指南》編制思路。生態環境部科技標準司組織召開開題論證,明確《指南》編制思路和技術路線。編制組根據開題論證會意見經多次研討修改、廣泛聽取各方面的意見后,形成了《指南》(建議稿)及其編制說明。
2018年4月:生態環境部科技標準司召開技術審查會,對《指南》(建議稿)及其編制說明進行技術審查后,編制組進一步修改完善形成《指南》(征求意見稿)和編制說明。
2 必要性與可行性
2.1 必要性
《指南》的編制是國家加強污染物和溫室氣體協同控制的客觀需求。2015年新修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》第二條規定“防治大氣污染,應當加強對燃煤、工業、機動車船、揚塵、農業等大氣污染的綜合防治,推行區域大氣污染聯合防治,對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物、氨等大氣污染物和溫室氣體實施協同控制”;《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出主要污染物 COD和氨氮排放總量均減少 10%的約束目標,單位 GDP二氧化碳排放降低 18%的約束目標,實現污染物和溫室氣體的有效控制;《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》也提出加強減污減碳協同作用的相關要求。城鎮污水處理廠環境管理是環境保護部門加強應對氣候變化工作的重要切入點,核算城鎮污水處理廠污染治理設施所產生的污染物去除量與溫室氣體減排量,有利于環保部門掌握排放現狀、變化趨勢,分析關鍵控制點,是環保部門制定有利于應對氣候變化環境保護行動方案的重要工作基礎,《指南》的編制對于統一核算內容、核算程序和核算方法具有重要指導作用。
2.2 可行性
《指南》編制具有方法學基礎。政府間氣候變化專門委員會(IPCC)制定的《2006年IPCC國家溫室氣體清單編制指南》、原環境保護部頒布的《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》和《工業企業污染治理設施污染物去除協同控制溫室氣體核算技術指南》均為《指南》編制提供了重要的方法學參考。
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