1 項目背景
1.1 任務來源
《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》中規定了有關排污許可的內容。2016 年 11 月,國務院辦公廳印發《控制污染物排放許可制實施方案》(國辦發〔2016〕81 號)對完善控制污染物排放許可制度,實施企事業單位排污許可證管理做出部署。
2016 年 12 月,環境保護部發布《排污許可證管理暫行規定》和《關于開展火電、造紙行業和京津冀試點城市高架源排污許可證管理工作的通知》,啟動了火電、造紙行業排污許可證申請與核發的相關工作。
2017 年 7 月,環境保護部發布了《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017 年版)》,明確汽車制造業應于 2019 年完成排污許可證的核發工作。
2017 年 5 月,環境保護部科技標準司文件《關于征集 2018 年度國家環境保護標準計劃項目承擔單位的通知》(環辦科技函〔2017〕824 號)將《排污許可證申請與核發技術規范 汽車制造業》(序號 18)列入《2018 年度國家環境保護標準計劃項目指南》,完成時限為 2018 年,分管業務司為規劃財務司。經過公開征集、答辯、遴選,最終確定由機械工業第四設計研究院有限公司作為牽頭承擔單位。
機械工業第四設計研究院有限公司、環境保護部環境工程評估中心、江蘇環保產業技術研究院股份公司、沈陽綠恒環境咨詢有限公司等單位組建項目組,共同承擔《排污許可證申請與核發技術規范 汽車制造業》的制定工作。
1.2 工作過程
開題論證:2017 年該標準立項后,項目組編制《排污許可證申請與核發技術規范汽車制造業》開題論證報告,并于 2017 年 12 月 15 日通過了環境保護部規財司組織的標準開題論證會。
征求意見稿:2018 年 1 月,編制組與中國汽車工業協會座談,與有關企業集團召開電話會議; 赴山東、江蘇、安徽、遼寧、北京等地現場調研和座談,重點調研了生產與污染治理設施等,座談討論了許可排放量核算等。2018 年 3 月底,編制組邀請部分專家召開咨詢會議,為進一步完善核算方法聽取專家意見。2018 年 5 月 17 日,項目組在北京組織召開了專家咨詢會,形成《排污許可證申請與核發技術規范汽車制造業》(征求意見稿)和編制說明。
2 汽車制造業概況
2.1 汽車制造業概況
根據《中國汽車工業發展年度報告(2017)》,自 2013 年以來,中國汽車產量連續四年超過 2000 萬輛,連續 10 年穩居世界第一。中國在全球汽車制造業中的市場份額已從 2000 年的 3.5%提高到 30.3%,中國汽車工業已經成為世界汽車工業的重要組成部分。2016 年我國產銷各類汽車分別為 2811.9 萬輛和 2802.8 萬輛,汽車商品零售總額為 40372 億元,占全社會商品零售總額的12.2%。
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