1 項目背景
1.1 任務來源
2016年,國務院辦公廳印發了《控制污染物排放許可制實施方案》(國辦發﹝2016﹞81 號),明確了排污許可制度改革的頂層設計和工作部署。受生態環境部委托,中國環境科學研究院負責牽頭編制食品制造工業的排污許可證申請與核發技術規范,項目編號 2018-34。具體由環境標準研究所承擔,其中的乳制品制造工業排污許可證申請與核發技術規范由中國環境科學研究院、中國食品發酵工業研究院有限公司、輕工業環境保護研究所實施標準編制工作。
1.2 工作過程
成立編制組,制定工作計劃。按照部下達的標準制修訂項目計劃任務和工作要求,項目承擔單位和協作單位組成標準編制組,認真學習領會排污許可制法律法規政策標準文件,收集相關資料,并制定工作計劃。
完成標準開題論證。經過文獻調研,結合相關工作積累,經內部研討和專家咨詢,起草完成開題論證報告,編制標準文本初稿。2017 年 12 月 29 日,部規財司主持召開開題論證會,通過開題論證,并提出以下意見:針對食品制造加工業中的乳制品制造工業單獨制定排污許可技術規范;進一步簡化生產工序,突出產排污環節;進一步加強產排污系數和治理現狀調研。
開展調研,形成征求意見稿。2018 年 2 月赴乳制品生產大區內蒙古實地調研蒙牛集團, 了解企業實際產排污和污染防治技術應用情況,以及排放標準實施情況,與自治區及地市生態環境部門進行深入溝通,起草形成征求意見稿初稿及編制說明。2018 年 6 月,部規財司許可辦組織召開征求意見稿初稿內審會,并提出修改意見,編制組進一步修改完善。2018 年 7 月 3 日,編制組組織中國乳制品工業協會,以及三元集團、蒙牛集團、伊利集團、光明乳業等行業代表性企業召開征求意見稿研討咨詢會。與會專家對標準適用范圍、生產設施及參數、許可排放限值確定方法等提出修改意見。根據專家意見,編制組對征求意見稿進一步修改完善。
2018 年 7 月 6 日,部規財司組織召開標準征求意見稿審查會。論證委員會一致通過該標準征求意見稿的技術審查,同時提出如下修改意見和建議:建議完善固廢的臺賬記錄要求;根據專家意見修改和完善標準文本和編制說明。
2018 年 8 月 21 日,編制組向部規財司匯報征求意見稿及編制說明修改完善情況,經審核同意公開征求意見。
2 行業概況
2.1 我國乳制品制造工業發展情況
2.1.1 總體發展情況
乳制品制造工業是目前我國改革開放以來增長最快的重要產業之一,也是推動第一、二、三產業協調發展的重要戰略產業,乳制品已逐漸成為我國人民生活的必需品。近年來,無論是原料乳產量、產品產量、年總產值還是規模以上企業數量都在大幅度增長,見表 2-1。2015 年,我國乳制品總產量達 2774 萬噸,主營業務收入 3015 億元,同比增長 1.51 %,利稅總額完成 315.2 億元,同比增長 9.38 %,其中利潤總額 204.2 億元,同比增長 5.73 %,銷售收入利潤率為 6.8 %。我國乳制品主要是以滿足人民飲用奶為主,乳制品行業的高增長率主要源于國內市場需求的不斷增長。
更多標準編制說明內容點擊以下鏈接獲取標準編制說明全文：
