1.1 任務來源
2014 年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》，要求做好檔案工作。為進一步提高生態環境保護檔案管理水平，原環境保護部辦公廳印發《關于開展 2013 年度國家環境保護標準項目實施工作的通知》（環辦函〔2013〕54 號），要求對《環境保護檔案管理規范 污染源》（HJ/T 8.4-94）（以下簡稱《污染源標準》）開展制修訂工作，項目編號為 2013-86，項目承擔單位為蘇州大學。
2020 年 1 月 8 日，為加快標準制修訂進程，生態環境部辦公廳印發《關于變更國家環境保護標準制修訂任務承擔單位的函》（廳函〔2020〕2 號），將《污染源標準》制修訂任務的承擔單位變更為生態環境部華南環境科學研究所。
1.2 工作過程
1.2.1 啟動標準修訂的前期工作
2013 年 11 月 29 日，蘇州大學編制組在原環境保護部信息中心召開了《污染源標準》實施方案論證會，2014 年 3 月完成開題論證。2020 年 1 月 8 日，生態環境部華南環境科學研究所接到任務變更通知后，迅速召開編制啟動會，成立標準編制組，在蘇州大學已有基 礎上繼續開展《污染源標準》的修訂工作。
1.2.2 開展調研及技術路線擬定工作
針對《污染源標準》實施過程中存在的問題以及標準修訂需求，編制組收集了國內外 檔案管理有關的法律法規、國家標準、行業標準及規定，通過實地調研、座談、電話咨詢 和視頻會議等方式了解各級生態環境主管部門及其派出機構、直屬單位（以下簡稱生態環 境部門）的職能資料、污染源管控檔案管理機制模式以及信息化管理水平，經充分論證， 確定了本次修訂的技術路線、重點方向。
1.2.3 編寫標準征求意見稿和編制說明
根據調研及資料分析，編制組經多次修改完善，形成標準征求意見稿和編制說明，于2021 年 1 月通過由生態環境部環境標準研究所組織的標準征求意見稿專家審查會，并根據專家意見將標準名稱修改為《生態環境檔案管理規范 污染源管控》。根據專家意見及生態環境部環境標準研究所反饋的其他同類標準審查意見，編制組進一步對標準征求意見稿和編制說明進行修改和完善。
2.1 加強污染源檔案管理的重要意義
國家檔案局 2011 年編制了《國家基本專業檔案目錄（第一批）》，并明確指出：“凡列入本目錄的專業檔案，是滿足各項事業和人民群眾基本需求必須建立的檔案種類，是國家檔案資源的重要組成部分，是各專業主管部門和各級檔案行政管理部門監管的重點項目”，其中環保檔案被列入第一批目錄，專業主管部門為原環境保護部，由此可見環保檔案關系國計民生，在國家戰略和國民經濟中地位舉足輕重，是我國檔案工作中一項重要內容。
生態環境標準是生態環境管理最基本、最常用、最有效的手段之一，我國已形成了“兩級六類”的生態環境標準體系，“兩級”指國家級和地方級，“六類”指生態環境質量標準、生態環境風險管控標準、污染物排放標準、生態環境監測標準、生態環境基礎標準和生態環境管理技術規范等六類。其中，生態環境檔案管理規范是生態環境管理技術規范的組成內容之一，而 1994 年發布的環境保護檔案管理規范包括《環境保護檔案管理規范 科學研究》（HJ/T 8.1）、《環境保護檔案管理規范 環境監測》（HJ/T 8.2）、《環境保護檔案管理規范建設 項目環境保護管理》（HJ/T 8.3）、《環境保護檔案管理規范 污染源》（HJ/T 8.4）和《環境保護檔案管理規范 環境保護儀器設備》（HJ/T 8.5）一系列標準。可見，本標準是生態環境標準體系框架中不可缺少的組成要素之一。
生態環保檔案信息資源來源廣泛、時空特征更加明顯，其標準依賴性強，系統性和專 業性特點突出。污染源管控涉及面廣，具體工作主要包括工業污染源調查、重點行業 VOCs 達標排放限期治理、綜合流域綜合治理、污染源治理技術試點和推廣、污染源現場掛牌督 辦、污染源自動監控設施監督管理、污染源總量控制、重點環境風險源管控、突發生態環 境事件應急等，其中，污染源管控檔案是重大環境污染事故處理、處置的重要法律依據， 在污染事件的后期調查、取證、司法鑒定、環境污染源的后期管理、區域污染源的調查等 方面具有重要作用。因此，污染源管控檔案的管理水平將直接影響到生態環境保護業務的 開展及相關工作的質量，加強污染源管控檔案資源建設，實現污染源管控檔案管理的標準 化、規范化，具有十分重要的現實意義。
2.2 相關法律法規和規范性文件陸續修訂
我國在《污染源標準》實施期間制修訂并發布了一系列相關的法律法規和規范性文件。
《中華人民共和國檔案法》于 1996 年、2016 年、2020 年分別進行了修訂，新修訂的現行有效版本于 2021 年 1 月 1 日起施行，對檔案信息化建設提出新要求，明確電子檔案與傳統
載體檔案具有同等效力。《環境保護檔案管理辦法》也于 2016 年進行了第二次修訂，明確了文件（項目）承辦單位職責以及環境保護檔案歸檔范圍、歸檔時間等。國家檔案局以第 13 號令發布的《機關檔案管理規定》自 2019 年 1 月 1 日起施行，是在新形勢下推動機關檔案工作的一項重大舉措，對機關檔案門類劃分、檔案形成收集、整理歸檔、保管保護、 鑒定銷毀、開發利用、統計移交等進行詳細規定，具備較強的實用性和操作性。
《科學技術檔案案卷構成的一般要求》（GB/T11822-89）是《污染源標準》重要的規 范性引用文件之一，在《污染源標準》實施期間進行了多次修訂，中間形成了 2000 版，目前執行的是 2008 版，現行有效版本對案卷整理提出了新要求。新增了《電子文件歸檔與電子檔案管理規范》（GB/T18894-2016）、《錄音錄像檔案管理規范》（DA/T78-2019）、《紙質檔案數字化規范》（DA/T69-2018）等與電子文件相關的檔案管理規范。此外，《標準化工 作導則-第 1 部分：標準化文件的結構和起草規則》（GB/T1.1-2020）替代《標準化工作導則-第 1 部分：標準的結構和編寫》（GB/T1.1-2009）于 2020 年 10 月 1 日開始實施，在標準結構和編寫方面也提出了新的要求。這些法律法規和規范性文件的陸續修訂對污染源檔 案管理工作提出了新的要求。
2.3 生態環境系統經歷多次機構改革
2018 年 3 月 13 日，根據《國務院機構改革方案》組建生態環境部，將原環境保護部的職責，國家發展和改革委員會應對氣候變化和減排職責，原國土資源部的監督防止地下 水污染職責，水利部的編制水功能區劃、排污口設置管理、流域水環境保護職責，原農業 部的監督指導農業面源污染治理職責，國家海洋局的海洋環境保護職責，國務院南水北調 工程建設委員會辦公室的南水北調工程項目區環境保護職責進行整合。生態環境系統職責 范圍的變革極大地豐富了污染源管控的范疇和內容。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設和環境保護擺上更加 重要的戰略位置，為改善生態環境質量，國務院先后印發了《大氣污染防治行動計劃》《水 污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，對污染治 理力度之大前所未有。開展了黃標車淘汰、黑臭水體整治、全國集中式飲用水水源地環境 保護專項行動、工業爐窯大氣污染綜合治理、京津冀及周邊地區大氣污染防治、長江入河 排污口排查整治專項行動、渤海地區入海排污口排查整治等全國性、區域性的專項和綜合 工作，形成了大量具有重要保存價值的污染源管控文件材料。
2.4 電子文件管理逐步向“單軌制”管理轉型
美國、澳大利亞、加拿大等國政府都已制定電子文件管理的發展規劃，設置具體的時間表，并出臺相應的配套措施。我國《全國檔案事業發展“十三五”規劃綱要》《國家電子文件管理“十三五”規劃》提出開展電子檔案單套制、單軌制管理試點，要求到 2020 年電子文件管理在重點領域和重要信息系統得到廣泛應用，黨政機關電子公文實現標準化普及。 根據電子檔案規范需求，2016 年印發了《電子文件歸檔和電子檔案管理規范》。2020 年底， 國家檔案局、科技部發布的《科學技術研究檔案管理規定》對電子文件可僅以電子形式保存的條件作出具體規定。部分單位已經開始在實踐中探索業務辦理全流程電子化和文件管理的“單套制”，電子文件單軌制管理已經成為必然趨勢，因此在世界范圍內的文件管理數字轉型的大趨勢下，《污染源標準》已難以適應新時代要求，污染源檔案管理規范中亟需增加電子文件檔案管理的要求。
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