1.1 任務來源
為落實《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》和《排污許可管理條例》等法律法規的要求，支撐國家排污許可制度的實施，進一步規范排污單位自行監測行為，為排污單位開展自行監測活動提供切實可行的指導，中國環境監測總站（以下簡稱總站）在生態環境部的組織下，編制了《排污單位自行監測技術指南 總則》（以下簡稱《總則》）。為了進一步明確和細化對畜禽養殖企業自行監測行為的指導，支撐畜禽養殖業排污許可制度的落實，按照生態環境部要求，總站、湖南省生態環境監測中心、湖南農業大學根據《環境監測管理辦法》和《總則》等法律法規要求，參照相關標準規范，起草了《排污單位自行監測技術指南 畜禽養殖行業（征求意見稿）》（以下簡稱《指南》）。
1.2 工作過程
2019 年 8 月~10 月，成立了標準編制組。編制組收集、查詢并分析了相關資料。赴國內典型養殖大省河南省開展了有針對性的實地調研。根據資料收集與實地調研結果，編制了《指南》（初稿）和編制說明。
2019 年 11 月 8 日，標準編制組在湖南長沙召開了開題研討會，確定了標準編制的基本路線。
2019 年 12 月，編制組在研討會的基礎上對《指南》（初稿）進行修改和完善，形成了《指南》（討論稿）標準文本和編制說明。
2020 年 1 月~2021 年 2 月，編制組進一步查閱、收集和調研了最新的相關資料，對內蒙古、遼寧、湖北、廣東、海南、湖南、黑龍江畜禽養殖行業開展實地調研，根據收集的資料與調研結果對標準文本、編制說明進行補充和完善，形成了《指南》（征求意見稿）標準文本和編制說明。
2021 年 3 月 1 日，標準編制組在湖南長沙召開了《指南》（征求意見稿）研討會，專家建議進一步更新養殖行業基本情況、更新相關標準規范版本、更新企業自行監測經濟成本測算相關內容，編制組根據專家意見更新并完善了相關內容。
2021 年 3 月 11 日，生態環境監測司組織召開了《指南》（征求意見稿）技術審查會， 會議以線上視頻會議的形式開展。
2.1 開展自行監測是排污單位應盡之責
2015 年 1 月 1 日實施的《中華人民共和國環境保護法》要求重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會監督。2016 年 1 月 1 日實施的《中華人民共和國大氣污染防治法》和 2018 年 1 月 1 日起施行的《中華人民共和國水污染防治法》又分別對大氣污染物和水污染物的監測做了明確規定。而企業自行監測作為污染源監測工作的一個重要組成部分，是掌握企業排污狀況和排污趨勢的手段，其監測結果和資料是開展企業環境信息公開工作的重要依據。
目前，畜禽養殖污染物作為農業源污染物排放的主要污染源，其 COD、總氮、總磷排放量分別占到了 95.78%、37.89%、56.34%，且隨著規模化畜禽養殖的迅速發展，其污染物排放總量越來越集中，處理和利用難度增大，如果不對這些養殖廢水進行監測和處理，就會嚴重污染生態環境。因此企業依法開展自行監測是畜禽養殖行業健康發展的必由之路。
2.2 自行監測是排污許可證的重要組成部分
2015 年 10 月 29 日黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中提出“改革環境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制”。2020 年 10 月 29 日黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出“全面實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易”。2019 年 6 月 14 日開始實施的《排污許可證申請與核發技術規范 畜禽養殖行業》（HJ 1029—2019）對廢水、廢氣、固體糞污等監測指標、監測點位、監測頻次等做了明確規定，要求畜禽養殖行業排污單位在申請排污許可證時，應根據標準確定的產排污環節、排放口、污染因子及許可限值的要求，制定自行監測方案，并在《排污許可證申請表》中明確。因此，排污單位自行監測是精細化、規范化管理制度的重要基礎，是排污許可制度的有機組成部分，而畜禽養殖污染的特殊性， 尤其是畜禽糞便污水處理方式的多樣性以及污染物排放的廣泛性，需要有專門的技術文件對其自行監測方案的編制和信息記錄等提出明確要求，支撐畜禽養殖行業排污許可制度的實施。
2.3 相關標準規范對本行業排污單位監測方案編制的技術規定不全面
我國涉及畜禽養殖行業監測要求的標準規范較多，包括排放標準、污染防治及治理技術規范、環評導則等。相關標準規范從不同角度對監測指標、監測技術提出要求，但也存在覆蓋面不全、針對性不強、可操作性不強等問題。
2.3.1 現有標準規范對監測頻次的規定不能滿足需要
《畜禽養殖業污染物排放標準》（GB 18596—2001）僅對不同規模的集約化畜禽養殖業的水污染物、惡臭氣體的最高允許日均排放濃度和最高允許排水量做出了規定，未涉及污染物指標的監測頻次。《惡臭污染物排放標準》（GB 14554—1993）僅規定了八種惡臭污染物的一次最大排放限值、復合惡臭物質的臭氣濃度限值及無組織排放源的廠界濃度限值，未涉及惡臭污染物的監測頻次。
《排污許可證申請與核發技術規范 畜禽養殖行業》（HJ 1029—2019）對于部分污染物有監測頻次最低要求，但規定相對籠統，用于具體實施還需要更細致全面的監測頻次要求。
《環境影響評價技術導則 總綱》（HJ 2.1—2011）僅規定要對建設項目提出監測計劃要求，缺少具體內容。
《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法（試行）》（環發〔2013〕81 號）對國控企業的監測頻次提出了部分要求，但是作為規范性管理文件，規定相對籠統，未能針對畜禽養殖行業污染物排放特點，無法滿足畜禽養殖行業自行監測方案編制要求。
2.3.2 現有標準規范中規定的內容不明確
水污染物排放標準方面，有關畜禽養殖行業相關的水污染排放國家行業標準和地方行業標準僅對監測指標、監測點位做了規定。《畜禽養殖業污染物排放標準》（GB 18596—2001） 對水污染物監測指標、排放限值和最高允許排水量等做了明確規定；《污水綜合排放標準》（GB 8978—1996）對一些水污染物的通用監測指標和排放限值做了明確規定。《畜禽養殖業污染物排放標準》（DB 33/593—2005）和《畜禽養殖業污染物排放標準》（DB 44/613—2009）對監測指標和最高允許日均排放濃度做了明確規定，《畜禽養殖業污染物排放標準》（DB 31/1098—2018）對污染物排放監控位置、監測指標和排放限值做了明確規定。
大氣污染物排放標準方面，目前沒有畜禽養殖業相關的大氣污染物排放國家行業標準和地方行業標準，對其廢氣監測主要依據《大氣污染物綜合排放標準》（GB 16297—1996）和《惡臭污染物排放標準》（GB 14554—93），而畜禽養殖行業過程中廢氣產污環節較多，包括欄舍養殖、固體糞污處理和廢水處理，排放形式為無組織排放，需進一步明確監測點位、監測指標等內容。在《固定源廢氣監測技術規范》（HJ/T 397—2007）中要求監測頻次按照生產周期和生產特點確定，生產周期與生產日不統一，每個生產日不少于 3 次，頻次過高， 對于企業監測壓力大，可操作性不強。
綜上所述，畜禽養殖行業水污染排放的監測頻次和監測點位如何確定，現有標準規范中規定不夠明確；監測指標中，廢氣監測指標如何設定，也需要進一步梳理、明確，排污單位在制定自行監測方案時存在疑惑，需要進一步加強對企業的指導。
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